Кого могут привлечь к административной ответственности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с ч.1 статьи 2.3 к административной ответственности привлекаются лица, достигшие 16 лет.

Что делать, если подросток совершил правонарушение в возрасте 17 лет, а к моменту рассмотрения на заседании комиссии его дела ему уже исполнилось 18 лет.

В связи с тем, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ и ст.1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, комиссии рассматривают дела несовершеннолетних, а также учитывая, что порядок проведения заседании комиссии предполагает в т.ч. и воспитательное воздействие, которое рассчитано на несовершеннолетний возраст, комиссия обязана направить материалы административного производства тому органу (должностному лицу) к компетенции которого относится рассмотрение данного состава правонарушения (глава 23 КоАП РФ).

Можно ли привлечь к административной ответственности родителей являющихся военнослужащими.

В соответствии со статьей 2.5 к административной ответственности нельзя привлечь на общих основаниях за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей родителей, которые являются военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов.

Можно ли за совершение административного правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет применить к нему не меры административного воздействия предусмотренные КоАП РФ, а меры общественного воздействия предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Можно. В соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Порядок привлечения к административной ответственности.

а) Основным документом , на основании которого привлекается правонарушитель к ответственности, является протокол об административном правонарушении.

Иные документы, справки инспекторов ПДН, информационные сообщения из милиции, из школы и т.п. не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные документы могут рассматриваться на заседании комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия предусмотренных законодательством Костромской области. Указанные в данных актах меры общественного воздействия могут применяться и к родителям, не уделяющим должного внимания воспитанию своих детей (за исключением тех случаев, когда в их деяниях имеется состав административного правонарушения или уголовного преступления).

б) Кто имеет право составлять административный протокол?

В соответствии со статьей 28.3 составлять протокол об административном правонарушении имеют право должностные лица органов имеющих право налагать взыскания за совершение правонарушения, а также иные лица указанные в части 2 ст. 28.3 (приложение №1)

В соответствии со 2 абзацем части 5 ст.28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35-5.37, 6.10. КоАП РФ имеют право составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Членам КДН и ЗП предоставляется не только право составлять протоколы, но и возлагается обязанность при их составлении правильно квалифицировать совершаемые несовершеннолетними, их родителями и должностными лицами деяния в соответствии с нормами КоАП РФ.

в) Можно ли ответственного секретаря комиссии и председателя комиссии считать должностными лицами, имеющими право составлять протоколы не только по тем составам правонарушений, которые указаны во 2 абзаце ч.5 ст.28.3, но и по иным составам (ст.28.3 ч.1).

Нельзя, т.к. в соответствии с ч.1 ст.28.3 протоколы об административных правонарушениях составляют только должностные лица, уполномоченные налагать административные взыскания. Ни председатель комиссии, ни ответственный секретарь комиссии самостоятельно не имеют права налагать административные взыскания, т.к. это компетенция коллегиального органа - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

г) В соответствии с ч. 3 ст.28.1 в протоколе о правонарушении или в прилагаемых к нему документах должны быть указаны поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Если в названных документах не указан повод к возбуждению дела, то комиссия должна вынести определение (ст.29.4 ч.1 п.4) о возврате данного материала органу (должностному лицу) его составившему для устранения имеющихся недостатков.

В случае если в комиссию или к члену комиссии обратились граждане с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения по которым протокол может быть составлен членами комиссии и после рассмотрения заявления выясняется, что факты не подтвердились или то, что в действиях лиц указанных в заявлении нет состава правонарушения, члены комиссии, разбирающий названное заявление обязаны вынести мотивированное определение об отказе о возбуждении дела об административном правонарушении.

д) Каковы сроки составления протокола об административном правонарушении.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

ж) Направление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении направляется полномочным рассматривать дело лицам в течение суток с момента его составления (статья 28.8).

Если комиссия вернула материалы, то у лиц (органов), составивших протокол есть 3 суток со дня их получения на устранение этих недостатков. После того, как эти недостатки устранили, в течение суток после устранения недостатков протокол должен быть возвращен в комиссию (ч. 3 ст.28.8).

С 1 июля 2002г. при подготовке к рассмотрению дела и при рассмотрении дела на заседании КДН и ЗП имеет право принимать участие защитник (Статья 25.5) для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Статья 25.5. Защитник и представитель

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

1.7. Место рассмотрения материалов о правонарушении.

Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если несовершеннолетний является лицом «Без определенного места жительства» Где рассматривать материал и что считать его местом жительства?

Данный вопрос не урегулирован КоАП РФ, что позволяет указанной категории граждан уклоняться от ответственности.

Стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняются следующие вопросы:

1) относится ли к компетенции комиссии рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела комиссией;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (если материалов, поступивших из разных органов, в том числе органов внутренних дел, недостаточно, а это должно быть определено на стадии подготовки к рассмотрению дел, если выясняется что материал с недостатками, то председатель комиссии должен вынести определение о возврате материала - ст.ст.29.4 ч.1 абзац 4 КоАП РФ).

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (Статья 24.4. Лица, участвующие в производстве и по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащее обязательному рассмотрению на этом же заседании комиссии. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии. Статьи 29.2, 29.3 - член комиссии по делам несовершеннолетних не может участвовать в рассмотрении дела, если они лично или косвенно заинтересованы в его исходе, а так же если является родственником кого-либо из участников процесса)

Компетенция комиссии по делам несовершеннолетних.

«Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии».

Данная статья изменилась по сравнению с тем, что было ранее. Так, ранее дела по ст.ст. 49 (мелкое хищение), 158 (мелкое хулиганство) и т.д КоАП РСФСР могли рассматриваться на заседании комиссии только в том случае, если органы внутренних дел передавали эти дела комиссиям.

С 1 июля 2002г. все дела за исключением указанных в ч.2 ст.23.3 КоАП РФ в обязательном порядке передаются на рассмотрение комиссии.

Нужно ли извещать прокурора о проведении заседания комиссии .

В соответствии со статьей 25.11 ч.2 и Ст.33 ч.2 Положения о КДН прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, т.е. о всех делах, связанных с несовершеннолетними в обязательном порядке сообщается прокурору.

Для получения доказательств по делу комиссия вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы, либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ (Статья 26.9. часть 1):

Поручение либо запрос по делу, подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст.26.9):

Комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в комиссию в 3-дневный срок (ст.26.10)

Рассмотрение дела на заседании Комиссии.

В какие сроки должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении.

Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дела о правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления материалов

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение. То есть, если подростка нужно доставить на заседание комиссии, дело назначено в 15-дневный срок, а он не явился и его надо доставить. Комиссия выносит мотивированное определение не только о его доставке, но и мотивированное определение о продлении срока рассмотрения.

Когда выносится определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении?

В соответствии с пунктом 7 ч.1 статьи 29.7 определение об отложении дела выносится в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Если дело откладывается в связи с тем, что в комиссию не поступили ранее истребованные материалы, то председателем комиссии выносится определение в виде самостоятельного процессуального документа об отложении дела на стадии подготовки к заседанию (ч.1 ст.29.4).

Если же дело откладывается в связи с неявкой участников процесса, то определение выносится комиссией также как самостоятельный процессуальный документ и помимо оснований для отложения дела должно содержать указание о приводе не явившихся лиц (ч.3 ст.29.4).

Если же дело откладывается по иным основаниям- то определение об отложении дела может быть оформлено и записано в протоколе за подписью председателя комиссии.

Порядок рассмотрения дела о правонарушении.

В соответствии со статья 29.7 КоАП РФ:

1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического

или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена комиссии, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса.

2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом.

Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Что такое малозначительное правонарушение (ст.2.9) ?

Какого-либо нормативного определения понятия малозначительного правонарушения не существует. Вместе с тем, отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для охраняемого законом объекта правонарушения. При освобождении от административной ответственности по данному основанию должен учитываться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя или его последующее после правонарушения поведение. При этом нельзя путать устное замечание, которым может ограничиться комиссия с предупреждением, которое в отличие от замечания является административным наказанием.

В случае установления на заседании комиссии факта малозначительности правонарушения, комиссия по результатам рассмотрения дела объявляет устное замечание, которое нигде не фиксируется и выносит следующее постановление:

«Освободить …..(Фамилия, Имя, Отчество) от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ч.1 абзац 2 п2 ст. 29.9.)»

Что является доказательством по делу об административном правонарушении.

Статья 26.2. Доказательства

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Во всех ли случаях при доставлении несовершеннолетнего в состоянии алкогольного опьянения необходимо проведение медицинского освидетельствования?

В соответствии со ст.11 п.19 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право (но не обязаны) освидетельствовать лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.

Т. о. если подростку нет 16 лет, то его освидетельствование не обязательно, но желательно, т.к. результаты экспертизы будут являться одним из доказательств подтверждающим факт его нахождения в пьяном виде.

Если же несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, то результаты его освидетельствования могут являться доказательствами по делу только в том случае, если результаты экспертизы подтверждают не просто нахождение в пьяном виде, а в пьяном виде оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, т.к. для этой категории несовершеннолетних только такой состав образует правонарушение (ч.3 ст. 26.2 - не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона).

Кто может быть свидетелем.

Статья 25.6. Свидетель

1. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

3. Свидетель вправе:

Не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

Давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

Делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

4. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

5. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (о чем делается запись в протоколе, под которой свидетель расписывается).

6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Примечание. В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Что делать если правонарушитель не владеет русским языком.

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Кто оплачивает услуги переводчика.

В случае рассмотрения дела о правонарушении, предусмотренном федеральным законодательством оплата издержек по делу производится за счет федерального бюджета (механизм оплаты в настоящее время не определен).

Виды определений и постановлений, которые выносит комиссия при подготовке дела к рассмотрению.

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

1.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, комиссия, выносит определение о приводе указанных лиц.

Основания для прекращения производства по делу- статья 24.5.

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Какой срок давности привлечения к административной ответственности

Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

3.14. Могут ли дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваться в отсутствие их родителей.

В каких случаях можно рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних без их присутствия?

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения допускается рассмотрение дела в отсутствие правонарушителя.

В соответствии с ч.5 статьи 25.3 при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

В соответствии со ст. 34 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних присутствие несовершеннолетнего и его родителей при рассмотрении дела обязательно.

3.15. Имеет ли право комиссия выносить постановление о приводе несовершеннолетнего, дело о котором должно рассматриваться на заседании, а также о приводе его родителей.

Статья 29.4, часть 3.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, которые требуются на комиссии, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, выносят определение о приводе указанных лиц.

Комиссия по делам несовершеннолетних имеет право выносить определения (не постановления) о приводе через органы внутренних дел лиц, которые должны участвовать в заседании комиссии, то есть правонарушителя, его родителей и свидетелей.

Статья 27.15. Привод

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении и порядок принятия постановления.

Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наиме-нование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Россий-ской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа, то есть ответственный секретарь постановление по делу не подписывает.

При этом председательствующим может быть председатель комиссии, его заместитель или иной член комиссии, председательствующий в заседании.

Обязательно ли вручать постановление об административном правонарушении сразу при рассмотрении под расписку или можно высылать по месту жительства несовершеннолетних в течение недели?

Нет. Т.к. в соответствии со статьей 29.11 постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или высылается ему в 3-дневный срок.

Вместе с тем, в целях экономии почтовых расходов и времени на отправление постановления, его желательно все же сразу вручить на заседании комиссии.

Порядок принятия определений комиссии.

В соответствии с ч.2. статьи 29.12. определение по делу об административном правонарушении принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Определение подписывается председательствующим по делу.

Что такое представление и когда оно выносится

Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

«При установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, соответствующие органы вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления».

В деятельности КДН появляется новый вид документов - представление.

Если Комиссия, рассматривая дело об административном правонарушении, выяснила, что этому способствовали какие-либо упущения в школе, по месту работы и т.п., комиссия выносит представление тем органам, кого оно касается.

Например, комиссия выяснила, что директор школы или учителя не выполняли свои обязанности и это привело к совершению подростком правонарушения. Поэтому комиссия соответствующему должностному лицу должна направить представление об этом.

Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в комиссию о принятых мерах.

3.20. Какие требования предъявляются к оформлению протокола заседания комиссии.

Если на заседании комиссии рассматриваются дела об административных правонарушениях, то протокол заседания комиссии оформляется в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. Т.е. не ответственным секретарем, а лицом, ведущим протокол на заседании комиссии.

Какой порядок обжалования постановлений комиссии.

Статья 30.1. Право на обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в районном суде по месту нахождения коллегиального органа.

Если постановление вынесено по делу об административном правонарушении, оно обжалуется только в районном суде.

В соответствии со ст. 30.2. жалоба подается в органы, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее в суд.

Получив жалобу на решение комиссии, ответственный секретарь обязан эту жалобу со всеми материалами дела передать в суд в течение 3-х дней.

Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Если срок для подачи жалобы пропущен, комиссия обязана принять жалобу и направить ее в суд, который имеет право по ходатайству лица, подающего жалобу его восстановить.

Назначение наказания

Общие правила назначения административного наказания (ч. 2 статьи 4.1).

«При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение»

До 1.07.02г. Комиссия не могла привлекать к ответственности в виде штрафа подростка, не имеющего заработка или иных доходов, то в настоящее время это делать можно. Вместе с тем, если у подростка в возрасте от 16 до 18 лет нет самостоятельного заработка, то в соответствии со ст. 32.2, часть вторая, штраф может быть наложен на его родителей, о чем выносится соответствующее постановление.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

«Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела которых рассматриваются одним и тем же органом, наказание назначается только в пределах одной санкции» (ст.4.4).

Какими нормативными актами руководствоваться при вынесении постановлений комиссии по применению штрафных санкций в части определения минимального размера труда?

Из какого минимального оклада исходить при наложении штрафа?

Размер штрафов налагаемых комиссией определяется в соответствии со ст.5 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» № 82-ФЗ от 19.06.2000г.

На 1.12.02г. штрафы, налагаемые комиссией исчисляются из расчета 100 руб.

Если ст. КоАП РФ предусматривают только штрафы, а взыскать их не предоставляется возможным, можно ли в порядке исключения в постановляющей части ссылаться на ст. Положения о комиссии, игнорируя КоАП РФ.

Нет. (более подробно смотри стадию исполнения постановлений комиссии).

Исполнение постановлений о наложении взыскания

Срок в течение которого штраф должен быть уплачен добровольно.

В соответствии со статьей 32.2. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу, то есть через 10 дней после его вынесения, если оно не было обжаловано.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей.

При неуплате штрафа в срок постановление направляется в организацию, в которой лицо работает, учится. Или, если это невозможно, направляется в департамент судебных приставов.

Кто отслеживает исполнение постановления комиссии.

В соответствии со ст. 31.3 ч.1 обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т.е. на комиссию.

В случае, если постановление о наложении штрафа не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в течении 3 суток по месту работы правонарушителя для взыскании из заработной платы или по месту учебы о взыскании штрафа со стипендии (в случае ее наличия) или в районный отдел социального обеспечения о взыскания с пенсии

Если у совершеннолетнего лица, подвергнутому наказанию в виде штрафа, нет заработка или нет пенсии или каких-либо иных доходов, тогда постановление направляется судебному приставу для взыскания штрафа из стоимости имущества правонарушителя.

В соответствии со ст. 31.5. ч.1 при наличии обстоятельств вследствии которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки комиссия, может отстрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. Отсрочить, а не освободить.

С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности и при наличии его обращения в комиссию, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до 3 месяцев. Т.е. Комиссия должна вынести постановление о рассрочке оплаты штрафа.

В соответствии со статьей 31.8. вопросы о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей, рассматривается в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Т.е. если комиссия наложила штраф на несовершеннолетнего, в последствии выяснилось, что он не может его заплатить, комиссия имеет право принять определение о взыскании штрафа с его родителей. Если возникают какие-то вопросы, вы обязаны эти вопросы рассмотреть в 3-дневный срок со дня возникновения такого основания, то есть поступления заявления родителей о том, что они считают неправильным, что наложили на них штраф за их сына.

Лица, заинтересованные в разрешении данных вопросов в обязательном порядке извещаются о дне рассмотрения данного вопроса.

Если они не явились без уважительных причин, то это не препятствует рассмотрению дела о том, чтобы наложить штраф на родителей вместо их несовершеннолетнего ребенка.

Копия определения вручается под расписку физическому лицу, в случае отсутствия указанных лиц копия определения высылается ему в течение 3-дневного срока со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

По истечении, какого срока постановление о наложении взыскания уже нельзя исполнять.

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Таким образом, до 1.07.02г. нельзя было исполнить постановление, например, наложение штрафа, если комиссия не обратила его к взысканию в течение 3 месяцев с момента вынесения.

В настоящее время - нельзя обращать взыскание к исполнению по истечению 1 года с момента окончания исполнения постановления о назначении наказания.

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения

постановления о назначении административного наказания

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления

о назначении административного наказания

1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Когда постановление комиссии считается исполненным.

В статье 31.10 перечисляются случаи, когда постановление считается исполненным. Если судебный пристав или органы по месту работы, или Собеса не смогут по каким-либо причинам взыскать этот штраф, они обязаны составить об этом акт.

Отдельные составы правонарушений, вызывающих проблемы при их рассмотрении на заседании комиссии.

Правонарушения родителей

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Из статьи нового КоАПе исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое не исполнение или не надлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. 63-65, 80, 137, 147, 150, 152 СК РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка - это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития.

Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СКРФ, а именно:

а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;

б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 9-ти классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КоАП).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей ми иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно неисполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.). Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП),

Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, вследствие которого ребенок предоставлен сам себе и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) - ст. 2.8 КоАП). В таких случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав - ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).

Вместе с тем, комиссиям следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет совершил какое - либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Что является одурманивающим веществом и каков полный перечень таких веществ?

Данное правонарушение заключается в действиях виновного, направленных на вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (перечень данных веществ нормативно не установлен), действие на организм которых имеет общие черты с действием алкоголя, особенно в смысле влияния их на центральную нервную систему (денатураты, лакокрасочные вещества, пары бензина, ацетона и т. п.). Эти действия могут проявляться в предложении или требовании совершить антиобщественное действие (т. е. употребить спиртосодержащие напитки или одурманивающие вещества). Подобные предложения выражаются в форме обмана, т. е. неверных сведений о каких-либо обстоятельствах, обещаний совершить в пользу несовершеннолетнего какие-то действия, в форме угрозы - запугивания причинением ему или его близким (родным, друзьям) какого-нибудь вреда.

Действия виновного считаются правонарушением независимо от того, сколько раз они совершались (достаточно одного раза), какое воздействие оказали употребленный напиток или одурманивающее вещество на организм (центральную нервную систему) несовершеннолетнего (легкое, среднее, тяжелое), в каком количестве употреблены алкогольные напитки или одурманивающие вещества.

Субъектом правонарушения является лицо, достигшее полных 18 лет, т.е. совершеннолетия.

6.2. Правонарушения несовершеннолетних

Статья 6.8. Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов

Незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Что относится к наркотическим и психотропным веществам и где можно найти полный перечень данных веществ?

Наркотическими средствами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Пере-чень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вещества, используемые при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ); психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в указанный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681.

Для рассмотрения дел по ст. 6.8 требуются медицинские, фармацевтические и иные специальные познания, поэтому органы внутренних дел должны в данных случаях иметь заключение эксперта.

Под незаконным приобретением наркотических средств или психотропных веществ понимаются их покупка, принятие в дар, в счет погашения долга, в обмен, под хранение и другие способы получения этих веществ, связанные с нарушением правил приобретения наркотических средств и психотропных веществ физическими лицами, установленными ст. 25 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно этим правилам наркотические средства и психотропные вещества физическим лицам отпускаются только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Порядок отпуска устанавливается Минздравом России по согласованию с МВД России. Иные способы приобретения гражданами наркотических средств и психотропных веществ незаконны.

Под хранением наркотических средств или психотропных веществ понимается тайное или открытое обладание ими. Их хранение в любых количествах в целях, не предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», запрещено (ч. 2 ст. 20).

Действия по незаконному приобретению либо хранению наркотических средств или психотропных веществ квалифицируются по ст. 6.8, если они совершены без цели сбыта этих веществ (продажа, обмен, погашение долга, залог и т. п.) и если они приобретены или хранятся в небольших количествах, хотя в комментируемой статье о количестве веществ не упоминается. Данный вывод вытекает из смысла ч. 1 ст. 228 УК РФ, которая предусматривает уголовное наказание за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Правонарушение считается оконченным с начала потребления лицом указанных веществ и потому носит формальный характер. Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача является незаконным. При этом для юридической оценки правонарушения играет роль, в каком конкретно месте лицо потребляет наркотики, психотропные вещества или их аналоги, так если он это делает на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах и ему уже исполнилось 16 лет, то данное деяние квалифицируется по ст. 20.20 КоАП РФ, если же он потребляет указанные вещества в вышеназванных местах и ему нет 16 лет, деяние квалифицируется по ст.20.22 КоАП РФ.

Деяние лица в возрасте от 16 лет будет квалифицироваться по данной статье в тех случаях, если потребление происходит не в местах указанных в ст. 20.20 КоАП РФ (например, дома у подростка, его друзей или иных лиц).

Вместе с тем, не имеет значения, в какое время и каким способом это происходит (вдыханием, через рот, с помощью шприца) - важен факт: прием (потребление) наркотиков, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача.

Аналогами являются вещества синтетического или естественного проис-хождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Статья 6.11. Занятие проституцией

Занятие проституцией - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда

КоАП РФ не дает детальной расшифровки понятия проституции. В связи с этим при применении данного определения приходится исходить из различных комментариев данной статьи. В месте с тем, различные комментарии дают различные определения данного состава правонарушения, в частности различные определения субъекта данного правонарушения. Одни авторы считают, что субъектами правонарушения могут быть только лица женского пола достигшие 16 лет, другие- что субъектом могут быть как лица женского, так и мужского полов. Комиссия, исходя из необходимости защиты физического и нравственного состояния несовершеннолетних, рекомендует к субъектам данного деяния относить лиц достигших 16 лет как женского, так и мужского полов.

При квалификации данного деяния, также следует учитывать, что: проституция - это вид социально отклоняющегося поведения, которое проявляется вступлением в половую связь за вознаграждение.

Занятие проституцией характеризуется следующим:

Во-первых, оно предполагает систематичность действий по извлечению материальной выгоды от половых сношений. Одно-двухразовые половые контакты на возмездной основе систему не образуют и, следовательно, как занятие проституцией квалифицироваться не могут.

Во-вторых, проституция в обязательном порядке предполагает матери-альную выгоду. Это ее основополагающий (конститутивный) признак. Нет материальной выгоды - нет проституции.

Размер вознаграждения, его вид (денежные знаки, ценные бумаги, спиртные напитки, предметы быта, роскоши и т. д.) для квалификации значения не имеют.

Занятие проституцией квалифицируется по рассматриваемой статье, если оно совершается по личному желанию. Вовлечение же в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана подпадает под признаки ст. 240 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией карается по ст. 151 УК РФ, а организация и содержание притонов для занятий проституцией - ст. 241 УК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность за такие действия предусмотрена административным и уголовным законодательством.

Уголовная ответственность (ст. 167 УК РФ) установлена за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба.

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, не причинившее значительного ущерба, влечет административную ответственность.

Таким образом, различие административного правонарушения и уголовного преступления заключается в размере причиненного ущерба.

Степень ущерба определяется путем установления стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, а также его значимости для обеспечения жизнедеятельности хозяйственной и производственной деятельности.

Поскольку признак «значительный ущерб» носит оценочный характер, для установления реального ущерба в ряде случаев следует провести экономическую, техническую или иную экспертизу.

Между действиями правонарушителя и причинением ущерба необходимо установить причинную связь.

Уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности, даже причинившее значительный ущерб собственнику, не влечет административных санкций. В этом случае наступает гражданско-правовая ответственность по возмещению ущерба.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные по неосторожности, влекут уголовную ответственность по ст. 168 УК РФ.

Статья 7.27. Мелкое хищение

Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты - влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда.

Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает пять минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации.

Общее понятие хищения содержится в примечании 1 к ст. 158 УК РФ.

Согласно уголовному закону под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные деяния - безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причи-нившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Предметом мелкого хищения может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. Поэтому хищение, например, оружия, боеприпасов или наркотических средств и психотропных веществ на любую сумму рассматривается как преступление и влечет уголовную ответственность.

Для административной ответственности определяющее значение имеет размер хищения. Мелким хищение в период с 1.07.02г. по 04.11.02г. признавалось, хищение при котором стоимость похищенного имущества не превышало 5 МРОТ (2250 руб.), с 05.11.02г.. - хищение является мелким, если стоимость похищенного не превышает 1 МРОТ (450 руб. - по состоянию на дату внесения изменений в КоАП РФ).

Хищение чужого имущества на большую сумму или способами не указанными в данной статье влечет уголовную ответственность..

Объективная сторона мелкого хищения заключается в таких формах, как кража, мошенничество, присвоение или растрата.

Кражей является тайное похищение чужого имущества. При этом тайным оно должно быть не только для потерпевшего, но и для других лиц.

Мошенничество заключается в хищении чужого имущества или приобретении права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.

Присвоение - удержание чужого имущества, вверенного виновному, с намерением обратить его в свою пользу.

Растрата - это потребление, отчуждение чужого имущества, вверенного виновному.

Совершение мелкого хищения в форме грабежа, т. е. открытого похищения чужого имущества, влечет уголовную ответственность.

Если изъятие чужого имущества преследовало цель его уничтожения, например, по мотиву мести, и не повлекло причинения значительного ущерба потерпевшему, оно рассматривается как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.17 КоАП (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества).

Направленность умысла следует учитывать и при отграничении мелкого хищения как административного правонарушения от покушения на уголов-но - наказуемое хищение. Так, если карманный вор вместо бумажника вытащил у потерпевшего старую записную книжку, не представляющую материальной ценности, его действия следует квалифицировать как покушение на кражу по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 158 УК РФ.

Статья 11.18. Безбилетный проезд

1. Безбилетный проезд:

1) в пригородном поезде - влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда;

2) в поезде местного и дальнего сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров оплаты труда;

3) на судне морского транспорта пригородных линий или на судне внутреннего водного транспорта пригородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда;

4) на судне морского транспорта дальних (транзитных) линий или на судне внутреннего водного транспорта дальних (транзитных) линий - влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда.

2. Безбилетный полет на судне воздушного транспорта - влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров оплаты труда.

3. Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.

4. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, - влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида.

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, предусмотренное комментируемой статьей, препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

К сотрудникам милиции относятся лица, занимающие должность в милиции, которым присвоено специальное звание. К военнослужащим -офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а так же курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта.

Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, они вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования.

Распоряжения сотрудника милиции, либо военнослужащего могут состоять в указании на необходимость следовать определенным маршрутом (например, при проведении массовых мероприятий) или соблюдать определенные меры безопасности (например, при закрытии движения на отдельных направлениях), предъявить документы, удостоверяющие личность, и т. д. Состав правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, проявляется в отказе исполнить настойчивые распоряжения или требования сотрудника милиции, либо военнослужащего либо в неповиновении, выраженном в форме, свидетельствующей о явном неуважении к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.

Виновные привлекаются к ответственности по ст. 19.3, если распоряжения или требования сотрудника милиции, либо военнослужащего были основаны на предписаниях закона и отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка. Поэтому, если указанные в ст. 19.3 действия имели место не при исполнении этими лицами обязанностей по охране общественного порядка, а в связи с выполнением какой-либо другой законной деятельности, состава данного правонарушения не будет.

О нахождении сотрудника милиции, либо военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения,

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения предполагают наличие у виновного прямого умысла.

Так, например, не образует состава правонарушения отказ предъявить сотруднику милиции документ, удостоверяющий личность или отсутствие такового, если требование сотрудника милиции не вытекает из положений пункта 2 и ч.2 пункта 5 ст.11 Федерального Закона «О милиции» (приложение №2)

Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Заведомо ложный вызов (устно, письменно, через других лиц) специализированных служб состоит в умышленно искаженной, неправильной информации и нарушает нормальное функционирование милиции, «скорой помощи», службы МЧС России (к которым относится и пожарная служба), Мосгаза, иных ремонтно-эксплуатационных служб.

КоАП не устанавливает перечень специализированных служб, при направлении в адрес которых заведомо ложного вызова лицо может быть подвергнуто административному штрафу, что создает сложности для однозначной трактовки объективной стороны правонарушения.

Заведомо ложный вызов специализированных служб является оконченным административным правонарушением с момента, когда он стал известен специализированной службе (МЧС России, милиции, скорой медицинской помощи, иной ремонтно-эксплуатационной службе).

Данное правонарушение совершается только умышленно; лицо, его совершившее, сознает противоправный характер своего действия, предвидит его вредные последствия и желает их наступления или сознательно допускает либо относится к ним безразлично. Добросовестное заблуждение исключает ответственность.

При этом, ложное сообщение о вызове, влекущее административную ответственность не должно иметь признаков уголовно наказуемого деяния по ст.207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» (в соответствии с комментарием к ст. 205 УК РФ- Терроризм - одна их форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей. Также терроризм - это многообъективное преступление. Он посягает на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, а также на жизнь и здоровье граждан. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому, как правило, неопределенному кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационно-управленческие решения).

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт является основным документом, удостоверяющим личность; его должны иметь все граждане, достигшие возраста 14 лет, кроме военнослужащих, которые имеют удостоверения личности и военные билеты, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений.

Проживание без паспорта означает, что лицо, обязанное иметь этот документ, или вовсе его не получало, или, утратив, не получает нового.

Частный случай - проживание по недействительному паспорту. Недействительным признается паспорт, который пришел в явную негодность или не имеет фотографических карточек, других реквизитов; в котором искажены или содержатся неточные данные о владельце; выданный на фамилию, имя, отчество, которые лицо изменило. Недействительным является также поддельный паспорт.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны реги-стрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации возложен на органы внутренних дел. Регистрация и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Граждане, прибывшие дли временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия обратиться к соответствующим должностным лицам за регистрацией и представить необходимые документы - паспорт, заявление по установленной форме, договор найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют таких граждан и выдают им свидетельство о регистрации.

В соответствии с федеральным законом право граждан на свободу пере-движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых во-енных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на территориях, где введено чрезвычайное положение и т. п. Нельзя признать правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, заменяющий паспорт. Такими документами, удостоверяющими личность и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: свидетельство о рождении, заграничный паспорт, удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет- для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы, иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Нельзя признавать правонарушением и отсутствие при себе у гражданина паспорта, если он не находится в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на территориях, где введено чрезвычайное положение (т.к. ни один нормативный акт РФ не предусматривает такую обязанность граждан), а также проживание без регистрации, если он находится вне места своего постоянного проживания менее сроков установленных вышеназванными нормативными актами.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Мелкому хулиганству свойственны активные, безнравственные, циничные поступки. Аморальность правонарушителя проявляется в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого ему гражданина (оскорбительное приставание) либо добиться того же вредоносного эффекта путем употребления ненормативной лексики (нецензурная брань).

Оскорбительное приставание характеризуется дерзкими, навязчивыми действиями правонарушителя, наносящего гражданину моральный вред. Правонарушителю свойственна злостность действий, их многократная повторяемость.

Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные действия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в общественных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного питания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей, иных незнакомых или малознакомых людей.

Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на личных неприязненных отношениях и совершенных в быту или на производстве. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушение общественного порядка.

Не является мелким хулиганством справление естественных надобностей в не установленных местах, если при этом отсутствуют признаки демонстративности или игнорирования достоинства других граждан.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по ч. 1. ст. 213 УК РФ, меньшей степенью нарушений общественного порядка и спокойствия граждан (см. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 24 декабря 1991 г. №5 «О судебной практике по делам о хулиганстве» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. №11, от 25 октября 1996 г. №10).

Наказание в виде административного ареста к несовершеннолетним не применяется.

Статья 20.3. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики

С 30 июля 2002г. данная статья изменила наименование и содержание: «Пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики».

Пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смещения,

Влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией нацисткой или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацисткой или иной указанной атрибутики или символики.

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в самовольном проникновении на охраняемый в установленном порядке объект.

Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» дает определение охраняемому объекту, пропускному режиму.

Применительно к комментируемой статье под охраняемым объектом понимаются здания, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, подлежащие защите от противоправных посягательств.

Пропускной режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа лиц, въезда транспортных средств, вноса и ввоза имущества на охраняемые объекты.

Не может являться правонарушением проникновение на объект, ограничение на доступ в который установлено без законных на то оснований, например: не является законным введение так называемого «фейс-контроля», определение сексуальной, политической и иной ориентации гражданина и т.п. при разрешении (отказе в разрешении) на доступ в учреждения и организации, реализующих услуги по публичному договору.

Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. В части 1 настоящей статьи под алкогольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах; в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах.

Исходя из смысла примечания к данной статье к алкогольной и спиртосодержащей продукции не относятся ни пиво, ни сорта вин, настоек, ликеров и т.п. напитков, содержащих менее 12 процентов этилового спирта.

Одурманивающие вещества - см. комментарий к ст. 6.10.

Для привлечения граждан к административной ответственности за рас-сматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме помещений организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции и розлив), а также потребления наркотических средств, психотропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах.

К общественным местам относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, чердаки, подвалы, лифты в жилых домах, театры, дворцы культуры, пляжи и др.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не играет роли, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие перечисленные выше средства - в гостях, ресторане и т. п.

Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в состоянии опьянения, а в состоянии опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность (неприятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда;, пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии и т. п.).

Следовательно в материалах дела об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя, или кто его довел до опьянения.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность законных представителей несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) наступает в случае, когда он в общественном месте:

Появляется в состоянии опьянения;

Распивает алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

Потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, иные одурманивающие вещества.

При этом комиссиям следует иметь в виду, что для привлечения к ответственности за появление подростка в пьяном виде не имеет значения степень опьянения, т.к. наличие любой степени опьянения уже образует состав правонарушения.

Как определить наличие алкоголя или спирта в названной продукции.

В связи с тем, что данная статья не содержит примечания аналогичного примечанию к ст.20.20 КоАП РФ и не содержит отсылочных норм к иным нормативным актам, то под алкогольной продукцией следует понимать любую продукцию содержащую алкоголь или спирт. Наличие или отсутствия алкоголя или спирта определяется или экспертизой (в случае если продукция домашней выработки) или информацией на этикетке (в случае если продукция производственной выработки).

При этом для квалификации деяния по данному основанию не имеет значения количество содержащегося в продукции алкоголя или спирта.

Комиссиям следует обратить внимание, что состав правонарушения имеет место только в том случае, если появление в пьяном виде, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции и т.д. происходило в общественном месте (см. комментарий к ст.20.20), т.е. если вышеназванные действия были совершены подростком в жилых помещениях, у себя дома или у иных лиц, то они не подпадают под действие настоящей статьи.

Правонарушения иных лиц

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Предусмотренные данной статьей действия (либо бездействие) нарушают санитарные и противоэпидемические требования к условиям воспитания, обучения, различным техническим и иным средствам воспитательного и учебного процесса, включая и полиграфическую продукцию, и тем самым в определенной мере посягают на здоровье и жизнь детей разных возрастов и лиц, охваченных разными формами обучения.

Основные требования к условиям воспитания и обучения граждан зафик-сированы в ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпи-демиологическом благополучии населения». В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны " проводиться меры по профилактике заболеваний, включающие меры и по укреплению здоровья учащихся и воспитанников, организации их питания, выполнению требований санитарного законодательства. Программы, методики, режимы, а также технические и иные средства обучения и воспитания, в том числе мебель, учебники и проч., допускаются к использованию при наличии санэпидзаключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы разрабатывают и утверждают соответствующие организации Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при воспитании и обучении граждан.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является либо должностное лицо, либо руководитель (например, детского дошкольного или школьного учреждения, компьютерного клуба и т.п.).

Юридические лица - предприятия, организации, ведущие для дошкольных и образовательных учреждений строительные, ремонтные работы, производящие для них игрушки, мебель, оборудование, учебные приборы, Учебники и иную полиграфическую продукцию, поставляющие в систему воспитания и обучения аудиовизуальные и иные технические средства, используемые в учебно-воспитательном процессе, обязаны обеспечить соответствие своей продукции санитарным нормам и правилам. В случае несоблюдения этого требования предприятие становится субъектом рассматриваемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может стать уполномоченный орган по обра-зованию, направивший в подведомственные организации не согласованные органом госсанэпидслужбы программы, методики, режимы воспитания, обучения, профессиональной подготовки, если они не соответствуют санитарным правилам.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляется должностными лицами соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также в соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП и органов внутренних дел (милиции). Члены комиссии, выявив нарушение предусмотренное данной статьей не имеют права составлять административные протоколы. Вместе с тем, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, выявив соответствующие нарушения имеет право направить поручение в органы уполномоченные составлять протоколы по названной статье.

Дела о данных правонарушениях рассматривает главный государственный санитарный врач или его заместитель.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 настоящей статьи - нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не охваченных ч. 1 и 2. Это могут быть правила, установленные в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 29 декабря 200! т.). Например, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях; лицам, не достигшим 18 лет.

Не допускается розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 12% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также в ларьках, киосках, палатках, павильонах, контейнерах, не приспособленных для продажи данной продукции помещениях, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним территориях. Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег.

Дела о правонарушениях по ч. 3 настоящей статьи, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, а также органы, осуществляющие контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.49, 23.50 КоАП). Названные органы вправе передать дело об административном правонарушении на рассмотрение судье.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Одна из задач производства по делам об административных правонарушениях - выявить причины и условия, способствовавшие их совершению. Комиссия при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причини условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в месячный срок со дня его получения и сообщить о принятых мерах в комиссию.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, в компетенцию которых входит принятие и реализация мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонаруше-ния, указанных в постановлении (представлении) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6. рассматривают судьи.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных.

Различными федеральными законами, в т.ч. Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967г., устанавливается обязанность граждан, должностных лиц, юридических лиц представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается как в действии, заключающемся в несвоевременном представлении сведений, представлении сведений в неполном объеме или в искаженном виде, так и в бездействии - непредставлении сведений, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.8, 19.19 КоАП.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, на которых федеральными законами возложена обязанность представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и Функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, т.е. члены комиссий не имеют права составлять данные протоколы, однако комиссия имеет право направить поручение для составления протокола в уполномоченный орган (как правило, в органы внутренних дел).

Важная информация

В этой памятке приведена необходимая информация, связанная с ситуацией, когда24 родителей пытаются привлечь к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Во многих случаях этих простых знаний будет достаточно для того, чтобы защитить свою семью от разрушения и своих детей от незаконного отобрания или нежелательного вторжения чиновников в их жизнь.

Однако эта информация охватывает далеко не весь комплекс правовых знаний, необходимых для защиты собственных прав и прав своих детей в более серьезных ситуациях, которые, увы, могут возникнуть в жизни практически любой семьи.

Мы настоятельно рекомендуем каждой семье найти квалифицированного адвоката или юриста, являющегося профессионалом в защите прав семьи и родителей (к сожалению, опытных юристов, специализирующихся в этой области, не так много), и договориться с ним о возможности экстренного обращения за правовой помощью в случае необходимости.

Если у Вас есть такой специалист, с ним необходимо как можно раньше связаться в случае возникновения одной из упомянутых ниже ситуаций. Если такой возможности нет, воспринимайте предлагаемые рекомендации как памятку для экстренных случаев. Но необходимо помнить: при малейших признаках серьезной угрозы мы советуем, если это возможно, как можно быстрее привлечь для защиты Вашей семьи квалифицированного специалиста. Часто это помогает избежать многих более серьезных проблем.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
• совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств ;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (прим.: согласно ст. 28 Гражданского кодекса РФ малолетними считаются дети до 14 лет ).

Обстоятельства, отягчающие ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ):

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения , если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (прим. – год со дня получения предупреждения или момента уплаты штрафа);
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения .

Как следует готовиться к рассмотрению дела:

1. Изучите протокол об административном правонарушении, другую информацию о том, в чем именно Вас обвиняют.
2. Подумайте, кто может свидетельствовать в КДН в Вашу пользу (соседи, друзья, родственники). Поговорите с ними, попросите их быть Вашими свидетелями (им это ничем не грозит). Подготовьте письменное ходатайство в КДН о том, чтобы их вызвали в качестве свидетелей.
3. Если есть вещественные доказательства (например, характеристики на Вашего ребенка из школы, различные справки и т. п. документы) – соберите их и подготовьте письменное ходатайство в КДН о приобщении их копий к делу.
4. Если имеются смягчающие Вашу ответственность обстоятельства (см. выше), соберите доказательства их наличия (напр. документ о признании семьи малоимущей).
5. Обязательно ознакомьтесь с материалами дела, имеющимися в КДН. Вас никто не обязан с ними знакомить без Вашей инициативы . Потребуйте в КДН предоставить Вам такую возможность, если документы Вам не дают – подайте письменное ходатайство о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела, со ссылкой на ст. 24 ч. 2 Конституции РФ , ст. 25.5 ч. 1 КоАП РФ . Вы должны знать, какие доказательства против Вас имеются в КДН. Обязательно скопируйте все материалы своими техническими средствами (фотоаппарат, смартфон и т. п.).

Когда дело должно быть прекращено без привлечения родителя к ответственности?

В следующих случаях:

• не было доказано событие административного правонарушения (ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ);
• не была доказана вина родителя (напр ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ);
• человек действовал в состоянии крайней необходимости, «то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред» (ст.ст. 2.7 , 24.5 ч. 1 п. 3 КоАП РФ);
• истек срок давности привлечения к административной ответственности (два месяца с момента выявления правонарушения) (ст. 4.5 ч. 1 , ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ);

Лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Что важно знать про рассмотрение дела на заседании КДН?

1. Дело должны рассматривать в Вашем присутствии. Без Вас дело могут рассматривать только если Вас своевременно уведомили, а Вы не явились (ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ). В ином случае рассмотрение будет незаконным, и его можно отменить через суд или прокуратуру. Если КДН уведомляла Вас, у нее должны быть доказательства этого.
2. Вы вправе записывать рассмотрение дела на диктофон (или мобильный телефон) (ст. 24.3 ч. 3 КоАП РФ). Обязательно сделайте это. Не удаляйте запись с исходного носителя, она может пригодиться Вам при обжаловании постановления КДН.
3. Право принимать решение имеют только члены КДН, а не посторонние люди (которые могут присутствовать на открытом рассмотрении дела). Попросите в начале заседания объяснить Вам, кто из присутствующих является членом КДН, назвать их фамилии, имена и должности. Запишите эти данные.
4. Заседание КДН правомочно только если в нем участвует более половины членов КДН (п. 15 «Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 , см. также региональные нормативные акты о КДНиЗП; в Москве, к примеру, ст. 12 п. 1 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
5. Комиссия обязана протоколировать рассмотрение дела (ст. 29.8 ч. 1 КоАП РФ). Если протокола нет – это существенное процессуальное правонарушение. Протокол относится к материалам дела, Вы вправе знакомиться с ним (сделайте это), снимать с него копию своими техническими средствами.
6. Если кто-то из членов КДН имеет личные неприязненные отношения к Вам, Вы вправе указать на это и заявить ему отвод (ст. 29.2 ч. 2 КоАП РФ). Отвод могут не удовлетворить, но отвод и решение по нему должны быть зафиксированы в протоколе рассмотрения дела.
7. КДН обязана (по порядку) до рассмотрения дела по существу: (а) объявить, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ответственности, (б) проверить полномочия Вашего защитника (если он есть), (в) разъяснить Вам Ваши права и обязанности , (г) принять и рассмотреть поданные Вами ходатайства и отводы (ст. 29.7 ч. 1 КоАП РФ). Если Ваши права не разъяснили, Ваши ходатайства и отводы не приняли или не рассмотрели – это существенное нарушение. Постановление, вынесенное с такими нарушениями, можно будет обжаловать в суд или обратиться по его поводу в прокуратуру, и оно, скорее всего, будет отменено.
8. При рассмотрении дела должно быть доказано, что имело место событие административного правонарушения, и что Вы были в этом виновны. КДН не имеет права вести себя так, как если бы Ваша вина уже была доказана. Вы вправе оспаривать представленные доказательства и представлять свои.
9. Назначая человеку административное наказание, КДН обязана учитывать «характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность» (ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ). Если что-то из этого не было учтено должным образом, постановление будет незаконным и, при обжаловании в суд, с определенной вероятностью, будет отменено.
10. По результатам рассмотрения дела выносится постановление – либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу.
11. Срок давности по правонарушению – два месяца с момента его выявления. После этого вынести решение о Вашем наказании уже нельзя (ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ).
12. В постановлении по делу должны обязательно содержаться: наименование и состав КДН, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу , срок и порядок обжалования постановления (ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ). Если этих сведений нет, постановление будет незаконным, и при обжаловании суд, скорее всего, отменит его.
13. Ст. 5.35 КоАП РФ является «бланкетной» (т. е. ссылается на другие законы и не описывает конкретный состав правонарушения). Требуйте, чтобы Вам четко указали, какие именно обязанности, перечисленные в статье, Вы не исполнили или исполнили плохо, какими законами или нормативными актами такая конкретная обязанность предусмотрена, каковы критерии и доказательства плохого исполнения Вами обязанности.
14. До рассмотрения дела ознакомьтесь со всеми материалами дела, сделайте копии.
15. Когда рассмотрение дела заканчивают, потребуйте познакомить Вас с протоколом рассмотрения дела. В случае, если там не отражены Ваши объяснения, потребуйте внести их в него.
16. Копию постановления должны (ст. 29.11 ч. 2 КоАП РФ) выдать Вам под расписку (проверьте, чтобы была указана дата получения!) или прислать по почте заказным письмом (зафиксируйте дату получения, сделав копию заполненного извещения и распечатку с сайта «Почты России»!), отправив его Вам в течение трех дней после вынесения постановления.
17. После рассмотрения дела потребуйте предоставить Вам возможность ознакомиться со всеми материалами, приобщенными к делу в ходе рассмотрения. Скопируйте их (напр. сфотографируйте).

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении в суд

Помните, постановление КДН по делу об административном правонарушении обжалуется только в суд. В постановлениях часто пишут, что его можно обжаловать прокурору или в вышестоящую КДН. Это неверная информация (ст. 30.1 ч. 1 п. 2 КоАП РФ).

Если в отношении Вас было вынесено неправильное решение, при рассмотрении дела были существенно нарушены Ваши права – необходимо обжаловать постановление КДН до того, как оно вступит в законную силу. Это делается в течение десяти суток с момента получения копии постановления под расписку или на почте (ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ).

Не следует бояться подавать жалобу на постановление КДН в суд. Суд не может ухудшить Ваше положение. Он может или подтвердить постановление, или отменить его, или уменьшить назначенное наказание. Увеличить наказание закон не позволяет (ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ). Пошлиной жалоба на постановление КДН не облагается (ст.30.2 ч. 5 КоАП РФ).

Жалобу можно подать в районный суд по месту жительства (нахождения КДН). Можно подать ее и через саму КДН, но это менее осмысленно (ст. 30.2, части 1 и 3 КоАП РФ). Если подана жалоба, постановление не вступает в законную силу до решения суда по жалобе (ст. 31.1 КоАП РФ). Суд рассматривает жалобу в двухмесячный срок (ст. 30.5 ч. 1.1 КоАП РФ).

В жалобе надо ясно, конкретно и по порядку изложить, какие конкретные Ваши права были нарушены при рассмотрении дела (нарушения при составлении протокола, нарушения при рассмотрении дела (например, не велся протокол рассмотрения дела), не учтены представленные доказательства, не учтены смягчающие обстоятельства и т. п.). К жалобе надо приложить копию постановления по делу, копию протокола об административном правонарушении.

Важно знать, что суд будет не просто рассматривать допущенные нарушения, но и снова рассматривать материалы дела в полном объеме (ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ). Вы будете иметь все те же права, что и в КДН, включая право пользоваться помощью защитника, представлять доказательства (в т.ч. и новые, не представленные в КДН).

Если Вы по уважительной причине пропустили десятидневный срок обжалования, (например, болели и имеете справку, либо болезнь может быть подтверждена свидетелями), то суд может восстановить пропущенный Вами срок обжалования (ст. 30.3. ч. 2 КоАП РФ). Подается одновременно жалоба на постановление КДН и ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

«Обжалование» постановления КДН в прокуратуру

Хотя прокурор не имеет права отменить постановление КДН, он может обратиться в суд с протестом на не вступившее в законную силу постановление (ст. 30.10 КоАП РФ). В суде протест прокурора может стать веским аргументом в Вашу пользу. Но для этого, конечно, он должен об этом узнать и успеть быстро отреагировать. Для этого нужно написать заявление в прокуратуру, изложив в нем те же обстоятельства, что и в жалобе, подаваемой в суд. В заявлении ссылайтесь на ст. 30.10 КоАП РФ , которая дает прокурору право на протест. С этим заявлением стоит быстро прийти на прием к прокурору .

Если постановление КДН вступило в законную силу…

… то его все равно можно обжаловать в суд или попытаться добиться протеста прокурора. В этом случае, правда, Вы должны будете все равно исполнять постановление (платить штраф). Но Вы имеете право подать жалобу на постановление в вышестоящий суд (верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга), а прокурор может принести туда протест (ст. 30.13 КоАП РФ). В случае, если постановление опротестовано прокурором, его исполнение приостанавливается (ст. 31.6 ч. 1 КоАП РФ). Суд, рассматривающий жалобу или протест, может отменить постановление. Как подается жалоба на вступившее в силу постановление об административном правонарушении, описано в ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Если в отношении Вас вынесено постановление и на Вас наложен штраф:

1. Административный штраф уплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления КДН в законную силу (ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ).
2. Если у Вас нет денег, затруднительное материальное положение – напишите мотивированное ходатайство в КДН с просьбой отложить уплату штрафа. КДН может отложить его на срок до трех месяцев (ст. 31.5 ч. 2 КоАП РФ).
3. Если Вы не уплатили штраф в положенный срок – это административное правонарушение. За него на Вас могут наложить дополнительный штраф (в двойном размере – но не менее тысячи рублей), административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП РФ).

ПРИЛОЖЕНИЕ – ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ

1. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела

От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:

ЗАЯВЛЕНИЕ (ХОДАТАЙСТВО)
об ознакомлении с материалами дела

В соответствии со ст. 24 ч. 2 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела.

В связи с вышеизложенным, на основании ст. 23 ч. 4 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,

Предоставить мне возможность ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, рассматриваемого в моем отношении, снять копии материалов дела с помощью собственных технических средств.

Дата: __.__.______

2. Ходатайство об ознакомлении с материалами и отложении рассмотрения дела

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. Москвы

От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:


правонарушении.

ЗАЯВЛЕНИЕ (ХОДАТАЙСТВО)
об ознакомлении с материалами дела и отложении рассмотрения дела

Я узнала, что в отношении меня Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав __________________________________ рассматривается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 24 ч. 2 и 48 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,

1. временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня по существу, в связи с реализацией
   моего права воспользоваться юридической помощью защитника, закрепленного ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.
2. временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня, в связи с реализацией моего права на ознакомление с материалами дела, следующего из ст. 24 ч. 2 Конституции РФ и закрепленного в ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.
3. предоставить мне, в соответствии со ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, имеющимися в деле доказательствами, документами и материалами, снять копии материалов дела с помощью собственных технических средств.

Дата: __.__.______

Подпись: _______________________________ (____________________)

3. Ходатайство об отложении рассмотрения дела

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. Москвы

От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.

ХОДАТАЙСТВО
об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении

Я узнала, что в отношении меня Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав __________________________________ рассматривается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.

На основании ст 48 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,

временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня по существу, в связи с реализацией моего права воспользоваться юридической помощью защитника, закрепленного ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.

Дата: __.__.______

Подпись: _______________________________ (____________________)

4. Ходатайство о вызове свидетелей

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. Москвы

От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.

ХОДАТАЙСТВО
о вызове свидетелей

В соответствии со ст. ст. 25.1 ч. 1, 25.6 ч. 1 КоАП РФ, прошу вызвать для дачи показаний в качестве свидетелей по рассматриваемому в отношении меня делу об административном правонарушении по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ следующих лиц, которым известна наша семейная ситуация и которые могут засвидетельствовать мою невиновность в совершении данного правонарушения:

1. Фамилия имя отчество, адрес: _______
2. Фамилия имя отчество, адрес: _______

Дата: __.__.___________

5. Ходатайство о приобщении к делу доказательств

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. Москвы

От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.

ХОДАТАЙСТВО
о приобщении к делу доказательств

В соответствии со ст. ст. 25.1 ч. 1, 26.2 КоАП РФ, прошу приобщить к делу следующие доказательства:

• мои письменные объяснения по делу (ст. 26.3 КоАП РФ);
• письменные показания потерпевшего/свидетелей по делу (ст. 26.3 КоАП РФ);
• перечисленные в приложении документы, имеющие отношение к делу и значение для производства по делу (ст. 26.7 КоАП РФ).

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛАГАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВ:

1. _______________
2. _______________
3. _______________

Дата: __.__.___________

Подпись: _______________________(____________________)

6. Приблизительный текст заявления прокурору или жалобы в суд на вынесенное постановление

ВАРИАНТ «ШАПКИ» ДЛЯ СУДА

В _____________________районный суд

От:
Проживающей по адресу:
Телефон:

ЖАЛОБА
на постановление по делу об административном правонарушении

ВАРИАНТ «ШАПКИ» ДЛЯ ПРОКУРАТУРЫ

В _______________районную прокуратуру

От:
Проживающей по адресу:
Телефон:

Процессуальное положение: Лицо, в отношении которого
ведется производство (вынесено вступившее в силу постановление)
по делу об административном правонарушении

ЗАЯВЛЕНИЕ
в связи с постановлением по делу об административном правонарушении

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ТЕКСТА

Г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района ________г. Москвы (далее «КДН и ЗП») было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ в отношении меня, ________________________ __.__.____ г.р. По результатам рассмотрения дела было вынесено «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № __, в соответствии с которым ко мне было применено административное наказание в виде штрафа.

Указанное постановление я обжалую и прошу отменить по следующим основаниям:

1. Протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями процессуальных норм

В качестве одного из доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении был использован протокол об административном правонарушении № __________от __.__._____ г. (имеется в материалах дела об административном правонарушении), составленный инспектором ПДН ОВД по р-ну ___________________(Ф.И.О). В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Указание перечисленных данных прямо требуется ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 (ред. от 10.06.2010) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо «установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола». Тот же пункт указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указывает, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола.

Однако, в протоколе № _____________________ отсутствует описание конкретного события административного правонарушения. Вместо этого указано, что «гр. _________________. … ненадлежащим образом занимается воспитанием, содержанием, обучением, защитой законных прав и интересов малолетнего сына», что является не описанием события административного правонарушения, а его квалификацией, повторяющей формулировку ст. 5.35 КоАП РФ. При этом в протоколе не указано, в чем конкретно состояло событие административного правонарушения, т. е. какие именно мои действия (бездействие) могут рассматриваться как ненадлежащее исполнение обязанностей, соответственно, по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов моего сына. Сведения о потерпевшем и свидетелях в протоколе отсутствуют, указания на какие-либо приложения к протоколу отсутствуют. Объяснения, данные мной, в протокол, вопреки требованию ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, не включены, в списке приложений к протоколу они отсутствуют.

Все это в совокупности ставит вопрос о том, на каких конкретных основаниях был составлен протокол об административном правонарушении, каким образом было установлено при составлении протокола событие административного правонарушения, и в чем конкретно оно состояло.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, существенными. Протокол, составленный с такими недостатками, должен считаться не соответствующим требованиям закона, а следовательно не может служить как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и доказательством при рассмотрении дела, что, однако, не было учтено при рассмотрении дела КДН и ЗП.

2. При рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли за собой нарушение моего права на защиту.

В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Однако мне во время заседания КДН и ЗП мои права, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснялись, о возможности воспользоваться помощью защитника я не уведомлялась, право заявлять ходатайства о приобщении к делу доказательств и вызове свидетелей мне разъяснено не было. Поскольку я сама не обладаю необходимыми правовыми знаниями, нуждалась в квалифицированной юридической помощи, отсутствие объяснения мне этих прав, возможности отложить слушание дела для того, чтобы я могла воспользоваться помощью защитника, нарушило мое право на защиту, предусмотренное ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, право на квалифицированную юридическую помощь, предусмотренное ст. 48 ч. 1 Конституции РФ. Если бы я знала о возможности ходатайствовать о привлечении свидетелей, я могла бы представить свидетелей в свою защиту, показания которых могли повлиять на исход дела.

В соответствии со ст. 29.8 ч. 1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела, в котором указываются, в частности, объяснения, показания и заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела, документы, исследованные при рассмотрении дела (ст. 29.8 ч. 2 КоАП РФ). Однако протокол о рассмотрении дела КДН и ЗП не велся, при ознакомлении с материалами дела протокол о рассмотрении дела мне предоставлен не был.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 ч. 1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на то, какие именно мои действия (бездействие) должны рассматриваться как событие административного правонарушения. Административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.35 КоАП РФ, является «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних». Обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своего ребенка я исполняю, что видно из материалов дела. Мой ребенок нормально учится в школе, не имеет конфликтов с законом и, таким образом, я осуществляю надлежащий контроль над его поведением. В постановлении по делу не указано, какие конкретные права и законные интересы моего ребенка, предусмотренные действующим законодательством, были нарушены моими действиями или бездействием.

Таким образом, мне представляется, что не было уделено достаточное внимание выяснению события административного правонарушения, наличия или отсутствия в моих действиях или бездействии конкретного состава административного правонарушения.

3. Рассматривающий дело об административном правонарушении орган не учел важные обстоятельства дела, подлежащие рассмотрению.

В соответствии со ст. 26.1 п.п. 3,4 и 6 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, КДН и ЗП не выясняла степень моей виновности в административном правонарушении. Поскольку не было конкретизировано, какие именно мои действия или бездействие могли являться событием административного правонарушения, не было выяснено также и то, могла ли или должна ли была я предвидеть наступление их вредных последствий (ст. 2.2 КоАП) РФ.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

КДН и ЗП не были учтены и отражены в постановлении по делу смягчающие обстоятельства:

а) Тот факт, что сложившаяся ситуация имела место при стечении тяжелых жизненных личных и семейных обстоятельств (ст. 4.2 ч. 1 п. 3 КоАП РФ), т. е. в ситуации, когда я, малоимущая одинокая мать (имеется решение о признании нас с детьми малоимущими Управления социальной защиты района ______________ г. Москвы от __.__.___);

б) Тот факт, что я имею двух малолетних детей (ст. 4.2 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, ст. 28 ГК РФ).

Я также считаю, что КДН и ЗП не был учтен тот факт, что, с учетом имеющихся обстоятельств, трудной жизненной ситуации, в которой я нахожусь, рассмотренные на КДН события не могут считаться значительным правонарушением с моей стороны. Между тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанная возможность не рассматривалась КДН и ЗП, не была ею учтена.

ВАРИАНТ ЗАВЕРШЕНИЯ ДЛЯ СУДА

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

ПРОШУ СУД:

отменить «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № ____ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района _______ г. Москвы

ВАРИАНТ ЗАВЕРШЕНИЯ ДЛЯ ПРОКУРАТУРЫ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ,

опротестовать в установленном порядке «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № ____ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района _______ г. Москвы

ПРИЛОЖЕНИЯ (документы, приложенные в копиях, будут представлены в подлиннике в судебном заседании):

1. Копия Постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от __.__.____ № __
2. Копия Решения о признании малоимущими Управления социальной защиты населения района _______ г. Москвы от __.__.____ № __

Авторские права на представленные на сайте инструкции и другие оригинальные материалы принадлежат Межрегиональной общественной организации «За права семьи» и CitizenGO. Вы имеете право распечатать эти материалы для личного пользования. Копирование иными способами и републикация материалов на других сайтах запрещается

За совершение правонарушения несовершеннолетнего ребенка могут поставить на учет в КДН и привлечь к административной ответственности его родителей.

Расскажем о профилактических мерах, которые помогут избежать дальнейших негативных последствий в жизни нарушителей, и выясним, как можно избежать постановки на учет.

За что ребенка могут поставить на учет в КДН – все причины

Несовершеннолетнего россиянина могут направить на учет в комиссию в различных случаях.

Например, основанием для постановки на учет подростка может служить:

1. Распитие спиртных напитков.
2. Употребление наркотических или психотропных веществ.
3. Привлечение к уголовной ответственности ранее. При этом ребенок может находиться под домашним арестом, иметь подписку о невыезде. За ним просто необходим контроль.
4. Освобождение из учреждения закрытого типа, там, где подросток отбывал наказание.
5. Вынесение судебного решения о том, что ребенку требуется находиться под присмотром специалистов КДН в воспитательных целях.
6. Условное наказание.
7. Амнистия.
8. Побег из образовательного учреждения – интерната, детского дома.
9. Совершение преступления, наказание за которое не может быть в полной мере осуществлено в силу возрастных ограничений ребенка.

Напомним, что дети отвечают за свои поступки и действия с 14 и с 16-летнего возраста. Именно с таких лет ребенка могут поставить на учет.

Контролировать детей могут не только из-за их проступков, но и действий их родителей (ст. 5.35 КоАП РФ).

Детей могут поставить на учет, если родители:

1. Были лишены родительских прав , но потом вернули их через суд и стараются исправиться.
2. Не исполняли - или не исполняют - своих обязанностей, как родители.
3. Злоупотребляли алкоголем.
4. Принимали наркотические или психотропные препараты, вещества .
5. Привлекали детей к совершению преступлений.

Постановка на учет не может быть беспричинной. Если вы или ваш ребенок попал в вышеуказанные списки, то подростка могут поставить на учет в КДН.

Порядок постановки детей на учет в комиссии по делам несовершеннолетних

Постановка на учет – процесс непростой. Он определяется особым порядком и происходит таким образом:

1. Задержание ребенка и оформление протокола.
2. Передача документации на рассмотрении в КДН.
3. Вынесение постановления , в котором будет указано, ставят ли на профучет ребенка, его родителей, или нет. Срок вынесения решения – 10 дней. За это время специалисты могут пригласить пообщаться подростка и родителей. Постановление не может быть субъективным мнением одного работника комиссии.
4. Направление постановление начальнику отделения полиции вашего города или района . Именно он должен подтвердить постановку на учет - или отклонить.
5. Утверждение постановления в ПДН . Данное подразделение располагается на базе полицейского участка. Если было решено поставить ребенка на учет, то специалист ПДН оформляет на него карту. В документы вносится вся подробная информация о подростке и его родителей.

После этого считается, что несовершеннолетний стоит на учете. С ним проводится воспитательная, профилактическая работа.

Меры воздействия на родителей и детей имеет ли право КДН выносить решение о наказании, и каком?

В комиссию входят лица, специалисты, которым разрешено воздействовать на детей.

Это могут быть руководители школ, психологи, работники органов опеки и попечительства, полицейские, представители местной власти и даже помощник прокурора, в обязанности которого входит надзор за делом, где фигурируют подростки.

Меры воздействия на детей и их родителей могут быть осуществлены именно этими лицами. Не стоит забывать, что специалисты ведут документацию - и о применяемых мерах отчитываются.

Главными методами воздействия являются:

1. Устная беседа с ребенком, семьей.
2. Письменные запросы , в которых будет зафиксировано поведение ребенка. Например, специалист может направить запрос тренеру в секцию, которую посещает подросток, и узнать, как он ведет себя со сверстниками, как занимается.
3. Рейд по месту жительства ребенка. Работники имеют право приехать домой, посмотреть, в каких условиях проживает ребенок, пообщаться с родителями и сделать заключение. Особенно часто данная мера применяется к неполным, малообеспеченным семьям или к тем, где родители не исполняют своих обязанностей по поводу воспитания детей, ухода за ними.
4. Выявление важных факторов и оформление решений . Например, специалист КДН может вынести решение, хватает ли семье денежных средств, чтобы обеспечить ребенка всем необходимым для учебы, досуга, да и в целом жизни.
5. Направление ребенка в закрытое учебное учреждение с целью получения им профессионального образования. Специалист может направить подростка в СУВУЗТ, где он сможет получить образование, а также будет находиться под присмотром взрослых. Данная мера может быть принята в отношении подростков, которые не могут находиться в семьях, с родителями, лишенными родительских прав или попросту не исполняющими своих обязанностей.
6. Направление ребенка в Центр временной изоляции , созданный специально для работы с трудными подростками. Это - самая жесткая мера, но ее могут применять уже с 14 лет. Для направления ребенка в данное учреждение необходимо судебное решение.

В ЦВИНП могут направить, если несовершеннолетний:

1. Сбежал из учреждения, в которое его направили ранее по решению КДН.
2. Не следит за своими действиями и может навредить окружающим.
3. Бродяжничает.
4. Не имеет родителей и постоянного места жительства. Не путайте с постоянной пропиской, у ребенка должен быть дом!
5. Скрывает свою личность - или личность нарушителя не установлена.

Для направления в данное учреждение нужны весомые причины . Специалисты КДН, как правило, передают документы инспекторам ПДН, которые в свою очередь собирают документацию в судебные органы.

То есть, работники КДН не выносят данное решение о наказании, а лишь рекомендуют, как поступить в сложившейся ситуации.

Только суд может вынести решение, правильно ли будет направить ребенка в такое учреждение и на какое время.

Чем грозит ребенку и родителям постановка на учет в комиссии по делам несовершеннолетних?

Последствия постановки на учет в КДН для ребенка существуют.

Не скажем, что они значительны и серьезны, но все-таки - есть.

Перечислим, что грозит ребенку:

1. Проблемы с поступлением в вузы государственных структур . Например, поступающие в институты МВД, ФСБ или правоохранительных органов должны иметь исключительное прошлое, без профилактических учетов и т.п. Так как ребенок числился на учете, то его вряд ли возьмут учиться в такое образовательное учреждение.
2. Внутришкольный контроль. Внимание к детям будет уделяться повышенное. Если произойдет какой-либо инцидент, то, прежде всего, проверяться будет трудный ребенок. Например, это может касаться обычного повреждения имущества – в школе разбили окно. Даже если ребенок там не был замечен, а его сверстники уверяют обратное, все равно будет определяться, смог ли его совершить несовершеннолетний, стоящий на учете.
3. Повышенное внимание к родителям. Если ребенок стоит на учете не по своей вине, то надзор будет осуществляться не только по отношению к нему, но и обязательно к его родителям.
4. Трудности в трудоустройстве. Ребенку, который стоял когда-то на учете в КДН и ПДН могут отказать, например, в работе охранного предприятия или другой, где требуется ношение оружия, водительское удостоверение. Рассматриваться данный отказ будет с учетом нахождения в прошлом ребенка в наркологическом, психиатрическом диспансере.
5. Психологическое, эмоциональное воздействие со стороны сверстников . На ребенка могут тыкать пальцем, не общаться с ним, избегать. Зачастую дети, стоящие на учете в КДН, находят общий язык с такими же правонарушителями.

Лучше избегать постановки на учет, чтобы потом не возникало данных последствий!

Можно ли избежать постановки ребенка на учет в КДН – рекомендации родителям

Родители, которым не безразлична судьба своего чада, должны всячески убедить специалиста не ставить ребенка на учет.

Можно добиться этого, опираясь на характеристики , взятые от классного руководителя, тренера по секции, куда ходит ребенок, и даже соседей.

Стоит сначала побеседовать с работником комиссии - вдруг проступок подростка не такой уж и серьезный, и можно «отделаться» беседой с ним.

В том случае, когда постановка на учет неизбежна, родители должны:

1. Прийти в назначенный день на комиссию.
2. Предоставить характеристики, грамоты, награды, которые имеет ребенок, чтобы сформировать положительное мнение о нем у специалистов комиссии.
3. Сформировать у работников КДН положительное мнение и о себе, как родителе, заверить и убедить специалистов в том, что нарушение, совершенное ребенком, больше не повториться и вы поможете ему исправиться.

На учет можно попасть только после повторных или серьезных нарушений , поэтому на единичном случае могут не заострять внимания. Обычно с ребенком и родителями проводят беседу.

Помните, о некоторых важных нюансах:

1. Если на КДН вынесли решение, с которым вы не согласны, то в течение 10 дней вы можете обжаловать его через судебную инстанцию.
2. Снять ребенка с учета можно через полгода. Для этого следует написать письменное обращение в свободной форме, где указать, что ребенок исправился и не нуждается в контроле со стороны специалистов.
3. Члены комиссии могут и сами снять ребенка с учета, если он больше не нарушит закон.
4. Совершеннолетние граждане снимаются с учета автоматически.
5. Те, кто отбыл наказание условно, по истечении указанного срока снимаются с учета.

Уделяется особое внимание. Кроме детских омбудсменов, в регионах работают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН). Эти структуры являются постояннодействующими. Правовой их статус закреплен в ФЗ № 120. Непосредственная деятельность комиссий регламентируется региональным законодательством.

Правовой статус КДН

В ФЗ № 120 в системе предупреждения безнадзорности и правонарушений подростков на первом месте стоят КДН и ЗП . Комиссии координируют и контролируют работу других входящих в систему органов и учреждений:

• Соцзащиты.
• Управления в сфере образования.
• Опеки и попечительства.
• Управления здравоохранением.
• По делам молодежи.
• Внутренних дел.
• Службы занятости.
• Контроля оборота наркотических, психотропных веществ.
• Уголовно-исполнительной системы (спецшколы для "трудных детей" , воспитательные колонии, следственные изоляторы).

Полномочия комиссий закреплены в ФЗ № 102, КоАП и прочих нормативных актах.

Изменения законодательства

В 1999 г. был введен в действие указанный выше ФЗ № 120. Одним из недостатков нормативного акта эксперты считают отсутствие закрепленной трехуровневой системы КДН и ЗП . При этом, отменив прежний порядок формирования комиссий муниципальными органами, законодатель не предложил новых правил.

В 2013 г. правительственным Постановлением № 995 было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. Закон № 120, как и Постановление, однако, не содержит упоминаний о Правительственной КДН, т. е. об органе, сформированном на федеральном уровне. О нем говорится в Постановлении от 2006 г. № 272.

КоАП

В Кодексе предусмотрено три вида комиссий: городские, районные и КДН районов в городах. В КоАП эти органы квалифицируются как коллегиальные административные.

В 1 части ст. 23.2 Кодекса, в частности, сказано, что городские (районные), а также районные в городах КДН уполномочены рассматривать дела о правонарушениях, совершенных подростками, а также дела о нарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 КоАП.

В ряде муниципалитетов предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в рамках КоАП с учетом сложившейся практики разрешения дел. Это еще раз подтверждает отсутствие четкого и единого механизма реализации прав несовершеннолетних.

Назначение

В функциональном плане КДН - это структуры, призванные реализовывать безнадзорности несовершеннолетних. Комиссии также призваны содействовать осуществлению и защите прав подростков.

По сути, КДН - это исполнительный орган, т. е. управленческая структура, наделенная государственно-властными полномочиями. Именно на такие институты Конституция возлагает обязанность по реализации мер обеспечения законности, защиты свобод и прав граждан, охране собственности, борьбе с преступностью. Учитывая серьезность и единство координирующей функции в работе КДН и ЗП , рассредоточение задач между структурами разной правовой природы представляется нецелесообразным.

По мнению ряда экспертов, комиссии по своей природе не являются ни общественными, ни государственными органами. Авторы считают, что их нельзя отнести к какой-либо ветви власти. КДН - это специальные образования, обладающие властными полномочиями. Однако их компетенция не выходит за пределы системы профилактики. Соответственно, комиссию можно рассматривать в качестве органа, но не относящегося к госвласти. Он необходим для обеспечения функционирования системы профилактики, организации процессов, ориентированных на реализацию задач, поставленных перед ней.

Особенности функционирования

Одним из направлений работы КДН является исполнительно-распорядительная деятельность. Она проявляется в рамках реализации компетенции.

Деятельность направлена на выполнение задач, поставленных перед комиссиями, изложенных в президентских указах, федеральном законодательстве, правительственных постановлениях, нормативных документов регионального и муниципального уровней.

К основным задачам следует отнести:

• Обеспечение единого подхода к решению проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в школе и иных образовательных учреждениях.
• Защита интересов и прав подростков на всей территории РФ.

Управленческие задачи

Сформированная в РФ система КДН, осуществляя межотраслевую координацию, является субъектом управления. В качестве объекта и в административно-политической, и в социальной сфере выступает деятельность учреждений и органов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в школах , других учебных заведениях, в семье. Она включает в себя:

• Реализацию мер защиты и восстановления интересов и прав подростков.
• Выявление и устранение условий и обстоятельств, способствующих возникновению беспризорности, безнадзорности, совершению антиобщественных действий несовершеннолетними.

Полномочия

В их число входят:

• Реализация мер по координации работы профилактических учреждений и органов.
• Организация контроля за условиями обучения, воспитания, содержания подростков, обращением с ними в спецшколах для "трудных детей ", прочих специальных воспитательных учреждениях.
• Защита и восстановление интересов и прав подростков.
• Выявление и устранение условий, способствующих совершению противоправных действий родителями и представителями детей.

По всем вопросам, входящим в компетенцию, КДН принимают постановления, положения которых являются обязательными для соблюдения госорганами, местными структурами власти, учреждениями, предприятиями, организациями вне зависимости от их формы собственности, а также гражданами. Учитывая широкий круг полномочий, нельзя согласиться с мнением о том, что комиссии не относятся к системе исполнительной власти.

Принципы организации и деятельности КДН

Юристы выделяют 3 их категории:

• Общие принципы. В их число входят демократизм, гласность, законность.
• Принципы формирования комиссий. В их числе единство профилактической системы, коллегиальность, господдержка деятельности местных структур власти и общественных организаций, ответственность служащих за нарушение интересов и прав подростков.
• Принципы реализации полномочий.

В число последних входят:

• Гуманное обращение с подростками.
• Уважительное отношение к ребенку о стороны родителей и других законных представителей.
• Конфиденциальность сведений о подростке, членах его семьи.
• Обеспечение постоянного и другими законными представителями по вопросам, касающимся защиты свобод и прав несовершеннолетнего.
• Индивидуальный подход в воспитании подростка.

Координационная деятельность

Многоуровневая координация, взаимодействие и сотрудничество органов являются приоритетными направлениями в системе профилактики правонарушений и безнадзорности подростков. Связано это с множественностью субъектов процесса, общностью целей деятельности структур, многообразием функций и задач, методов, форм их реализации.

Необходимость в координации вызвана в первую очередь тем, что воспитательно-профилактическая работа в социальной сфере осуществляется разными муниципальными, государственными, общественными организациями. Их деятельность обладает разноуровневым, многоцелевым характером.

Цель координации определяется как реализация госполитики по предупреждению правонарушений, безнадзорности подростков, защите их интересов и прав на основе законности, взаимодействия, согласованности всех субъектов, участвующих в процессе, под руководством КДН. Непосредственным организаторов всей этой деятельности является государство.

Административно-юрисдикционная деятельность

В рамках ее осуществления выделяют производства по:

• Делам об административных нарушениях.
• Жалобам.

Юрисдикционные полномочия КДН носят комплексный характер. Этим комиссии отличаются от прочих субъектов административно-юрисдикционной деятельности.

Состав

В структуру КДН входят: председатель, его заместитель (один или несколько), ответственный секретарь и члены.

В комиссии могут присутствовать представители различных органов. Как правило, в состав КДН входят руководители (заместители начальников) учреждений и органов системы профилактики, сотрудники других муниципальных и госорганов, представители общественных, религиозных организаций. Членами комиссии могут являться любые граждане, которые имеют опыт работы с подростками, депутаты представительных органов и иные заинтересованные субъекты.

На федеральном уровне действует Правительственная КДН. Председателем комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве является Ольга Голодец.

КДН работают с несовершеннолетними - весьма специфичной категорией граждан. При этом комиссии обладают полномочиями по привлечению подростков к административной ответственности. Все эти действия предполагают повышенную ответственность. В этой связи к кадровому составу КДН предъявляются жесткие требования. Они касаются не только знания правовых вопросов, но и особенностей возрастной психологии поведения, отклоняющегося от нормы.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете

В каждом учреждении и органе, входящем в систему профилактики, должна быть разработана индивидуальная программа на каждого подростка. В этом документе присутствует информация о:

1. Подростке и его семье.
2. Основаниях и причинах проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете .
3. Плане мероприятий, ответственных исполнителях.
4. Результатах работы.

Сроки мероприятий устанавливаются, в соответствии с ФЗ № 120, по усмотрению субъекта, их реализующего. В качестве ориентиров выступают периоды:

• Необходимые для оказания социальной и другой помощи подросткам.
• До устранения условий и причин, способствовавших правонарушениям, безнадзорности, беспризорности, антиобщественным действиям подростков.
• Необходимые для устройства несовершеннолетних.

Предельный срок устанавливается законодательством при:

• Достижении гражданином совершеннолетия.
• Наступлении иных обстоятельств, оговоренных законодательством.

В число последних, к примеру, относят вменение наказаний в виде обязательных, исправительных работ, условного осуждения с испытательным сроком. На протяжении периода их отбывания с подростком проводится работа. Как правило, она выражается в форме бесед с трудными подростками и их родителями, регулярной проверки соблюдения предписаний суда или иного уполномоченного органа.

Динамика индивидуальной работы

В рамках профилактической деятельности определяются причины и обстоятельства, в связи с которыми подросток оказался в социально опасных условиях. К ним относят:

• Медико-биологические факторы. В частности, речь о группе здоровья, наследственности, врожденных патологиях, нарушениях в физическом и психическом развитии, условиях рождения ребенка и так далее.
• Социально-экономические причины и условия. К ним относят пребывание подростка в неполной или многодетной семье, семье, не имеющей жилья, с неработающими родителями, с детьми от повторных или прежних браков, с родителями, ведущими асоциальный образ жизни. Социально-экономическими предпосылками являются также неприспособленность подростка к жизни, попытки суицида, бродяжничество, употребление наркотиков или спиртного.
• Психологические факторы. Среди них можно назвать отчуждение от общества, неприятия себя, эмоциональную неустойчивость, нарушение контактов с окружающими, отсутствие положительных результатов социальной адаптации, негативное влияние друзей и пр.
• Педагогические факторы. К ним относят неспособность справляться с учебной нагрузкой, неуспеваемость, несоответствие условий осуществления образовательной деятельности психофизиологическим особенностям подростков, отсутствие интереса к школьным предметам и пр.

В рамках профилактической работы выявляются актуальные проблемы ребенка, разрабатываются меры поддержки и коррекции.

Пробелы в законодательстве

В настоящее время существует множество нерешенных проблем в сфере профилактики правонарушений подростков и их безнадзорности. В большинстве случаев они обусловлены пробелами в действующем законодательстве.

По мнению многих экспертов, на официальном уровне необходимо закрепить компетенцию КДН на каждом уровне, определить конкретные их обязанности и права. Следует провести анализ деятельности структур, выявить дефекты в их работе, приводящие зачастую к некомпетентному разрешению дел о правонарушениях.

На федеральном уровне не закреплен порядок рассмотрения дел КДН.

Федеральное законодательство должно обеспечивать не только защиту, но также и охрану интересов и прав подростков при разбирательстве материалов о правонарушениях и применении мер воздействия.

Заключение

На практике КДН и ЗП нельзя назвать координирующими органами в полной мере. Комиссии сегодня реализуют только контрольные функции.

Как показывает анализ работы КДН по России, далеко не всегда уполномоченные структуры отслеживают и владеют сведениями о суицидах среди подростков, иногда не проверяется информация о жестоком обращении с несовершеннолетними в семье. Многие КДН считают приоритетным направлением в своей деятельности реализацию административно-карательных функций. Ключевыми же задачами комиссий являются обеспечение координации работы учреждений и органов системы профилактики, защита и охрана интересов и прав подростков. Некоторые служащие оценивают свою деятельность только по числу рассмотренных материалов и вынесенных решений по привлечению детей или их родителей к административной ответственности.

Работа комиссий должна приносить результат. Для этого, безусловно, необходима корректировка законодательства не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Межведомственной комиссии

по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики

Протокол № 4 от 01.01.01 года

Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики

ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Ижевск 2004 год

Вводная часть

Функция административной юрисдикции, выполняемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН), исторически менялась, но в таком объеме, который был установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) от 1 июля 2002 года, возложена впервые.

Подведомственность дел об административных правонарушениях (далее – АП) несовершеннолетних на основании части 3 статьи 1.3. КоАП (далее – пункт (п.), часть (ч.), статья (ст.) КоАП) полностью отнесена к ведению КДН. На всех этапах, начиная от момента возбуждения дела об АП и заканчивая исполнением постановлений о назначении административного наказания, увеличилось по объему и усложнилось по исполнению административное производство по делам об АП. Появились новые процессуальные действия и новые процессуальные документы, которых КоАП РСФСР не предусматривал.

В КоАП возраст, с которого наступает административная ответственность, не изменился и остался 16 лет.

По-новому в КоАП сформулирована статья о презумпции невиновности (ст.1.5. КоАП). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, считается невиновным пока:

Его вина не будет доказана в установленном законом порядке;

Не вступит в законную силу постановление судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В статье особо отмечено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности трактуются в пользу этого лица.

Стадии и этапы исполнения административной юрисдикции

При исполнении КДН административной юрисдикции выделяются следующие стадии и этапы деятельности:

I.

II. Подготовка дел об АП к рассмотрению:

1) изучение полученных материалов об АП;

2) принятие мер по подготовке административных материалов к рассмотрению;

3) сроки рассмотрения дел об АП;

4) виды определений и постановлений, выносимые КДН при подготовке дел об АП к рассмотрению.

III. Рассмотрение административных материалов на заседании КДН:

1) порядок рассмотрения дела на заседании КДН;

2) изучение обстоятельств;

3) исследование доказательств;

5) вынесение определений КДН.

IV. Освобождение от административной ответственности.

V. Назначение административного наказания (виды административного наказания и порядок их назначения).

VI. Вынесение постановления по делу об АП.

VII. Обжалование постановления по делу об АП.

VIII. Исполнение постановлений о наложении административного наказания:

1) порядок обращения постановления к исполнению;

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания;

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания;

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания ;

5) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания;

6) давность исполнения постановления о назначении административного наказания.

Рассмотрим основные действия сотрудников КДН на стадиях процесса административного производства.

I. Возбуждение административного производства

Стадия возбуждения административного производства состоит в самостоятельном инициировании членом (членами) КДН административного разбирательства посредством составления протокола об АП. В соответствии с абз. 2 ч.5 ст. 28.3 КоАП протоколы об АП, предусмотренных ст. ст. 5-35 – 5.37, 6.10 КоАП (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку(попечительство) или в приемную семью, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), вправе составлять члены КДН. Формулировка «вправе» не обязывает членов КДН составлять протоколы, поэтому в практике данная стадия административного производства реализуется должностными лицами органов внутренних дел (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП).

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, рассмотрены на стр.7 настоящих рекомендаций.

II . Подготовка дел об АП к рассмотрению

Данная часть административного производства включает в себя несколько этапов (Приложение, таблица 2):

1) изучение полученных материалов об АП.

При получении протокола об АП и иных материалов для рассмотрения на заседании КДН, прежде всего, необходимо детально изучить все материалы.

Процессуально действия на этом этапе регламентируются ст. 29.1. КоАП и заключаются в ответе на поставленные вопросы:

а) относится ли к компетенции КДН рассмотрение данного дела?

При ответе на этот вопрос ответственный секретарь КДН должен обратиться к ст.23.2 КоАП, которая регламентирует компетенцию КДН. К их ведению относится рассмотрение всех дел об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП. Дела об АП несовершеннолетних, предусмотренных ст.11.18 КоАП и дела об АП в области дорожного движения рассматриваются КДН, если орган или должностное лицо передает его на рассмотрение КДН (часть 2 ст. 23.2 КоАП). Если выясняется, что данное дело не относится к компетенции КДН, на основании ч.1 п.5 ст. 29.4 КоАП выносится определение (Приложение, бланк 1). Материалы направляются по подведомственности.

б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами КДН?

Речь идет о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП (Приложение, таблица 8). Член КДН не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в его исходе, а также если является родственником кого-либо из участников процесса. Является ли член КДН родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего, законного представителя, защитника, а также лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела? Этот вопрос должен быть выяснен на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При наличии указанных обстоятельств член КДН обязан подать председателю КДН заявление о самоотводе (ст. 29.3 КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законный представитель, потерпевший, представитель, защитник, прокурор имеют право заявить отвод. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении (Приложение, бланк 2).

в) правильно ли составлены протокол об АП, другие протоколы и материалы дела?

В статье 26.2 КоАП зафиксирована норма о запрещении использования доказательств, полученных с нарушением закона, поэтому перед членами КДН стоит задача проверки законности доказательств, полученных на этапе возбуждения административного производства.

В связи с этим при изучении полученного материала об АП необходимо ответить на вопрос – правомерны ли были действия сотрудников милиции по задержанию, документированию, применению мер обеспечения административного производства, в том числе привлечению понятых, защитника, законного представителя?

На данном этапе важно исследовать законность составления полученных документов.

В этих целях необходимо проверить:

Правильно ли составлен протокол;

Правильно ли оформлены материалы дела;

Правильно ли применен закон;

Соблюдены ли все виды сроков.

Для проверки соблюдения законности необходимы прежде всего знание порядка, оснований, сроков и правил возбуждения дела об АП и составления административного протокола.

Порядок возбуждения дела об АП регламентируется ст.28.1 КоАП. На этой стадии материалы и протокол должны быть оформлены полно, с указанием оснований возбуждения.

Необходимо, прежде всего, удостовериться – имелись ли поводы к возбуждению дела. Часть 1 ст. 28.1. перечисляет поводы к возбуждению дела (Приложение, таблица 6):

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП;

2) поступившие из правоохранительных органов , а также из других государственных органов, органов местного самоуправления , от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации , содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП).

Дело об АП возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Поступающие протоколы необходимо проверить не только на наличие оснований возбуждения производства об АП, но также правомочным ли лицом составлен протокол, правильно ли указан закон, предусматривающий административную ответственность за данный состав правонарушения. Лица, которые имеют право составлять протоколы, перечисляются в ст.28.3 КоАП. Протоколы об АП, предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.10 КоАП вправе составлять члены КДН.

Рассмотрим требования, предъявляемые к протоколу об АП.

Протокол об АП

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, предусмотрены статьей 28.2 КоАП.

В протоколе должны быть указаны:

Дата, место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;

Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и(или) потерпевшие);

Место, время совершения и событие АП, статья КоАП или Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за данное АП;

Объяснение несовершеннолетнего, родителя (иного законного представителя) или должностного лица, в отношении которого(ых) возбуждено дело;

Иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об АП лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе . Необходимо проверить присутствуют ли данные записи.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Несовершеннолетнему (родителю или иному законному представителю), в отношении которого возбуждено дело об АП, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об АП.

Протокол об АП подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об АП. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Если в протоколе не указан или указан не в соответствии с КоАП повод составления протокола или протокол составлен лицом, неправомочным составлять его за данный состав АП, допущены нарушения при оформлении протокола и других материалов дела, отсутствуют данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, т. е. неправильно составлены документы по административному делу, имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, необходимо вернуть материалы об АП для устранения (исправления) выявленных недостатков.

Возвращенные для исправления материалы в соответствии с ч.3 ст. 28.8 КоАП должны быть доработаны в трехдневный срок и затем в течение суток со дня устранения недостатков возвращены вновь для рассмотрения.

Сроки составления и направления протокола для рассмотрения

(Приложение, таблицы 7,8)

КоАП устанавливает жесткие процессуальные сроки, которые должны соблюдаться, и при получении материалов их необходимо проверять.

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП срок составления протокола об АП определен «немедленно после выявления совершения АП». Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления АП (ч.2 ст. 28.5 КоАП). Если требуется проведение административного расследования (ч.3 ст. 28.5 КоАП), то протокол составляется по окончанию расследования (ч.5 ст. 28.7 КоАП) в срок, не превышающий 1 месяца с момента возбуждения дела об АП. В исключительных случаях этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца. После составления протокол и материалы должны быть направлены для рассмотрения уполномоченному лицу или органу в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).

Срок давности привлечения к административной ответственности

В юридической теории и практике сроки делятся на пресекательные и процессуальные. Пресекательные – это сроки, по истечении которых никакие действия по административному процессу проводить нельзя. Таких сроков два – давность привлечения к административной ответственности и давность исполнения наложенного административного наказания. Процессуальные сроки – это сроки совершения процессуальных действий лицами, указанными в законе.

В поступивших документах необходимо проверять соблюдение не только процессуального срока, но и пресекательного – срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).

Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения АП. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии АП, сроки исчисляются с момента принятия решения и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении и составляют два месяца.

Срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется дело об АП, о рассмотрении дела по месту жительства, до момента поступления материала на рассмотрение судье, органу, должностному лицу (Приложение, таблица 28).

г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об АП?

По данному вопросу членам КДН необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, которые исключают производство по делу об АП (Приложение, таблица 3).

Если имеется хотя бы одно из (перечисленных в таблице) обстоятельств, то на основании ч.2 ст. 29.4 КоАП выносится постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП (Приложение, бланк 10).

д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?

По данному вопросу предварительно исследуются все представленные материалы, в которых содержатся доказательства (Приложение, таблица 9), относящиеся к событию правонарушения, виновности лица его совершившего, характеристике его личности, другие данные, необходимые для принятия решения по делу. Если таких материалов недостаточно, то принимается решение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. На основании п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 5).

В случае составления протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, протокол об АП и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится соответствующее мотивированное определение (п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП) (Приложение, бланк 1).

е) имеются ли ходатайства и отводы?

При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об АП в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика, предусмотренных ст. 25.12 КоАП, указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления (Приложение, бланк 9).

Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению на этом же заседании КДН. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания КДН (ст. 24.4 КоАП).

Основания для прекращения производства по делу (статья 24.5 КоАП)

(Приложение, таблица 3)

Производство по делу об АП при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства по делу необходимо устанавливать в первую очередь. При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП (ст. 24.5 КоАП) (Приложение, таблица 3):

1) отсутствие события АП;

2) отсутствие состава АП, в том числе не достижение лицом на момент совершения противоправного деяния 16-летнего возраста или невменяемость лица;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

В КоАП определены условия, при которых дело об АП может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего правонарушение (Приложение, таблица 12).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об АП.

Если таковым лицом является несовершеннолетний, то КДН в соответствии с ч.5 ст. 25.3 КоАП вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.

В связи с неявкой без уважительных причин лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела об АП, рассмотрение его может быть отложено. В этих случаях КДН на основании ч.3 ст. 29.4 КоАП выносит определение о приводе указанных лиц и об отложении рассмотрения дела (Приложение, бланк 9а).

2) принятие мер по подготовке материалов к рассмотрению.

- направление поручений, запросов, истребование сведений:

После изучения материалов, проверки их законности, подведомственности дела и при установлении необходимости получения дополнительных сведений могут быть приняты решения о направлении поручений, запросов, истребовании сведений. В связи с этим выносятся определения (Приложение, бланк 5).

После вынесения определения об истребовании необходимых дополнительных сведений для рассмотрения дела об АП, принимаются меры по их получению. Истребуемые сведения должны быть направлены в КДН в 3-хдневный срок (ст. 26.10 КоАП).

На этой стадии для получения доказательств по делу КДН вправе на основании ч.1 ст. 26.9 КоАП направить запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП (Приложение, бланк 6).

Поручение либо запрос по делу подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП).

Применение мер обеспечения производства по делу об АП:

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП на этапе подготовки дела об АП к рассмотрению КДН следует учитывать меры обеспечения производства по делу.

Мерами обеспечения производства по делу об АП являются:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, находящихся при физическом лице;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Несмотря на столь широкое многообразие мер обеспечения производства по делу об АП, КоАП объективно предусматривает лишь один вид определения, которое может быть вынесено КДН, – это определение о приводе лица, участие которого признано обязательно (Приложение, бланк 9а). В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 КоАП привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения КДН в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

- принятие решения о форме проведения заседания по рассмотрению дела об АП:

В соответствии со ст. 24.3 КоАП дела об АП подлежат открытому рассмотрению. Однако законом предусмотрено три случая, когда заседание необходимо проводить в закрытой форме (Приложение, таблица 11).

1. Если рассмотрение в открытом заседании может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной тайны, охраняемой законом.

2. Если необходимо обеспечить безопасность лиц, участвующих в административном производстве.

3. Если необходимо обеспечить честь и достоинство лиц, участвующих в административном производстве.

О закрытом рассмотрении дела об АП КДН выносит соответствующее определение (Приложение, бланк 3).

- принятие решение о времени и месте рассмотрения дела:

В случае необходимости (например, проведение выездного заседания КДН), на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП (Приложение, бланк 1). Часть 1 ст. 29.5 КоАП устанавливает, что дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается в соответствии с ч.2 ст. 29.5 КоАП по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В то же время ч.3 ст. 29.5 КоАП предусматривает, что дела об АП несовершеннолетних, а также об АП, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

- оповещение участников процесса административного процесса:

После принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, в соответствии с законом, оповещаются все участники заседания КДН:

Члены КДН;

Участники производства по делу об АП;

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об АП;

Законные представители несовершеннолетнего, потерпевший, свидетели, защитник, специалист, эксперт, переводчик;

Прокурор.

На основании ч.2 ст. 25.11 КоАП по делам об АП несовершеннолетних, а также по делам об АП, возбуждаемых по инициативе прокурора, о времени и месте заседания обязательно извещается прокурор.

- подготовка материалов к рассмотрению:

Для проведения заседания ответственный секретарь КДН готовит бланки процессуальных документов, необходимые во время рассмотрения дела (постановления, определения, протоколы). С материалами дела знакомятся несовершеннолетний, его законные представители, защитник, в случае необходимости другие участники производства по делу об АП.

3) сроки рассмотрения КДН дел об АП.

Дела об АП рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления в КДН протокола и других материалов (ст. 29.6 КоАП) (Приложение, таблица 4).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об АП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока КДН выносит мотивированное определение (Приложение, бланк 4).

На стадии подготовки к заседанию (ч.1 ст. 29.4 КоАП), если дело откладывается в связи с тем, что в КДН не поступили ранее истребованные материалы, КДН выносит определение об отложении дела. Дело может быть отложено также в связи с неявкой участников процесса (см. стр. 11).

4) виды определений и постановлений, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об АП (ст. 29.4 КоАП) (Приложение, таблица 5).

1. При подготовке к рассмотрению дела об АП разрешаются следующие вопросы, по которым в предусмотренных законом случаях выносится определение :

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции КДН, либо вынесено определение об отводе состава КДН.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу об АП.

3. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч.1 ст. 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, КДН выносит определение о приводе указанных лиц.

Привод лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется на основании ч.3 ст. 29.4 и п.8 ч.1 ст. 29.7 КоАП.

В случаях, предусмотренных ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения КДН в установленном порядке.

III . Рассмотрение дел об АП на заседании КДН

1) порядок рассмотрения дела об АП

В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется ст. 29.7 КоАП.

При рассмотрении дела об АП:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки лица (или(и) его законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей несовершеннолетнего, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении рассмотрения дела;

5) разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена КДН, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч.3 ст. 29.4 КоАП;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об АП (после подпункта 6) оглашается протокол об АП, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.

2) изучение обстоятельств дела об АП при рассмотрении на заседании КДН

Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании КДН исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего АП. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП, излагаются в ст. 26.1 КоАП (Приложение, таблицы 13-15).

По делу об АП выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП и Законом УР -РЗ (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении АП;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного АП;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АП.

При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, т. к. это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние:

а) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);

б) предвидело наступление вредных последствий;

в) желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.

Членам КДН при назначении наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами (Приложение, таблица 14) признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее АП:

1) раскаялось;

2) предотвратило вредные последствия, добровольно возместило причиненный ущерб или устранило причиненный вред;

3) совершило правонарушение в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) является несовершеннолетним;

6) иные обстоятельства, не указанные в КоАП, но признанные на заседании КДН смягчающими.

Отягчающими обстоятельствами являются (Приложение, таблица 15):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного АП, если за первое правонарушение лицо подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП (один год);

3) вовлечение несовершеннолетних в совершение АП;

4) совершение АП группой лиц;

5) совершение АП в состоянии опьянения;

6) совершение АП в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП соответствующими нормами об административной ответственности за совершение АП, то они не могут учитываться как отягчающие (ч.2 ст. 4.3 КоАП).

В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного АП. Законодатель в КоАП не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако, общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности.

При установлении малозначительности АП применяется ст. 2.9 КоАП и несовершеннолетний может быть освобожден от административного наказания. Ему объявляется устное замечание. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства (Приложение, бланк 12).

При освобождении от административной ответственности по данному основанию в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя.

3) исследование доказательств по делу об АП (ст. 26.2 КоАП)

Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, на основании которых КДН:

1) устанавливает наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2) эти данные устанавливаются протоколом об АП, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

4) оформление протокола заседания КДН при рассмотрении дела об АП

Требования, предъявляемые к оформлению протокола заседания КДН.

Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП (Приложение, бланк 8).

В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП.

5) вынесение определений на заседании КДН

На заседании КДН при рассмотрении дела об АП в случаях, предусмотренных законом, могут быть вынесены такие виды определений, как определения об отложении рассмотрения дела, об удовлетворении ходатайств, отводов, самоотводов, о вызове лиц, о приводе, об истребовании дополнительных сведений, о назначении экспертизы, о применении мер обеспечения производства и другие (Приложение, бланки 4, 5, 7, 9, 10, 11а).

В соответствии с ч.2 ст. 29.12 КоАП определение по делу об АП принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим в заседании КДН.

IV . Освобождение от административной ответственности

В процессе административного производства могут появиться обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 2.3. КоАП, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего АП. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы.

Первое – возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет.

Второе – учет конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об АП, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности.

Третье – данные о лице, совершившем АП, включающие в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья.

С учетом этих условий КДН может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия (следует иметь в виду, что ст.90 Уголовного кодекса РФ предусматривает применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия – предупреждение, передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данные меры воспитательного воздействия КДН может учитывать, но как коллегиальный административный орган не вправе руководствоваться ими в своем решении). В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» КДН обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На день составления настоящих рекомендаций КДН может руководствоваться статьей 18 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (с изменениями и дополнениями), в которой содержатся такие меры воздействия, как обязанность принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему, вынесения предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам.

В соответствии с п.38 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссии могут применять следующие меры воздействия:

Вынесение предупреждения, которое состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных законодательством;

Объявление выговора или строгого выговора;

Обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом (не предусмотрено статьей 18 выше названного Положения о комиссиях, поэтому не может применяться);

Наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.

Можно заметить, что некоторые принудительные меры воспитательного воздействия, определенные Уголовным кодексом, совпадают с мерами воздействия, предусмотренными административным законодательством. Отличие в субъекте правоприменения – принудительные меры воспитательного воздействия вправе применять только суд, меры воздействия административного права вправе применять и суд, и КДН, как коллегиальный административный орган.

V . Назначение административного наказания

1) виды административных наказаний и порядок их назначения

Назначение административного наказания по делу об АП должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Виды наказаний, применяемые за АП, определяются статьей 3.2 КоАП. За административные правонарушения применяются следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП;

4. конфискация орудия совершения или предмета АП;

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. административный арест (к несовершеннолетним правонарушителям не применяется);

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

По решению КДН могут назначаться только первые два вида административных наказаний. Остальные назначаются только по решению суда.

Такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только как основные наказания.

За одно АП может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание.

Общие правила назначения административного наказания устанавливаются ч.2 ст. 4.1 КоАП:

1. Наказание устанавливается в пределах, установленных законом.

2. Учитываются:

Характер совершенного АП;

Личность виновного;

Его имущественное положение;

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

3. За одно и то же АП наказание не назначается дважды.

За несколько АП, совершенных одним лицом, предусматривается назначение наказания в пределах одной только санкции (ст. 4.4 КоАП).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч.2 ст. 32.2 КоАП), о чем выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 17).

Учитывая, что размер штрафов зависит от суммы минимального размера оплаты труда , то следует руководствоваться ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По состоянию на 01.04.2004 штрафы, налагаемые КДН, исчисляются из расчета одного минимального размера оплаты труда – 100 рублей.

VI . Вынесение постановления по делу об АП

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об АП

Постановление является важным процессуальным документом по делу об АП и должно быть оформлено в соответствии с требованиями закона. Порядок оформления постановления регламентируется статьей 29.10 КоАП. Оно может быть двух видов:

Постановление о назначении административного наказания (Приложение, бланк 11);

Постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

В постановлении по делу об АП должны быть указаны:

1. Наименование и состав КДН, вынесшей постановление;

2. Дата и место рассмотрения дела;

3. Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. Обстоятельства, установленное при рассмотрении дела;

5. Статья КоАП или Закона УР -РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за совершение АП, либо основания прекращения производства по делу;

6. Мотивированное решение по делу;

7. Срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу , а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

Изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Постановление по делу об АП, вынесенное КДН, принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об АП подписывается председательствующим в заседании КДН. Секретарь постановление по делу об АП не подписывает.

При этом председательствующим может быть любой член КДН, если председатель либо его заместитель отсутствуют.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП постановление по делу об АП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку лицу или высылается ему в трехдневный срок.

VII . Обжалование постановления по делу об АП

Постановление КДН по делу об АП может быть обжаловано. Жалоба рассматривается в суде по месту нахождения КДН (п.2 ч.1 ст. 30.1 КоАП).

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст. 30.3 КоАП):

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП (ст. 25.1 КоАП);

Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП);

Законными представителями несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП);

Защитником (ст. 25.5 КоАП);

Представителем (ст. 25.5 КоАП).

В случае пропуска срока (10 дней) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей.

Жалоба может быть подана в суд или в КДН. Во втором случае КДН обязана направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд в течение 3-х суток со дня поступления жалобы.

Жалоба на постановление по делу об АП госпошлиной не облагается (ч.5 ст. 30.2 КоАП).

Жалоба на постановление КДН подлежит рассмотрению в 10-дневный срок (ч.1 ст. 30.5 КоАП) со дня ее поступления со всеми материалами в суд.

Для участия в рассмотрении вызываются заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения жалобы судом выносится одно из следующих решений:

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3. Об отмене постановления и прекращении производства по делу об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение КДН в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об АП, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено КДН, не правомочной решать дело.

Копия решения по жалобе вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) и прокурору (по его просьбе) в срок до 3-х суток после вынесения решения по жалобе.

VIII . Исполнение постановления о наложении административного наказания

1) порядок обращения постановления к исполнению

В соответствии с ч.1 ст. 31.3 КоАП обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т. е. на КДН.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу, т. е. через 10 дней после его вынесения, если оно не было обжаловано либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ч.1 ст. 32.2 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в КДН, вынесшей постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу КДН, вынесшая постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, КДН, вынесшая постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение, бланк 16).

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. ст. 31.5, 31.8 КоАП)

При исполнении постановления о наложении административного наказания могут решаться вопросы процессуального характера в виде отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания. В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, КДН может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.

Отсрочка, т. е. перенос срока исполнения постановления на более поздний, может быть применена при наличии обстоятельств, из-за которых исполнение постановления невозможно, например болезни лица, на которого наложено наказание. Срок отсрочки не может превышать 1 месяца.

Если материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, не позволяет в срок уплатить административный штраф, то с учетом этих обстоятельств, при наличии обращения в КДН, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3-х месяцев. На основании ст. 31.5 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 14).

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6 КоАП)

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об АП КДН, вынесшая постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

О приостановлении исполнения постановления выносится определение (Приложение, бланк 13), которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания и окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания

Постановление, направляемое судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ (в ред. -ФЗ) «Об исполнительном производстве» (Приложение, бланк 15).

В постановлении должны быть указаны:

1) наименование КДН, вынесшей постановление;

2) дело или материалы, на основании которых вынесено постановление, и их номера;

3) дата принятия постановления, подлежащего исполнению;

4) фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы (учебы);

5) резолютивная часть постановления;

6) дата вступления в силу постановления;

7) дата выдачи постановления и срок предъявления его к исполнению.

Постановление КДН является исполнительным документом (п.6 ст.7 Федерального закона -ФЗ), подписывается председательствующим на заседании, заверяется печатью органа, его выдавшего.

Срок предъявления постановления о взыскании административного штрафа к исполнению судебному приставу-исполнителю составляет 3 месяца со дня вступления постановления в силу. По истечении этого срока документ к исполнению не принимается. Пропущенный срок восстановлению не подлежит.

Постановление о назначении административного штрафа, по которому штраф взыскан, с соответствующей отметкой возвращается в КДН. Постановления, по которым административный штраф не взыскан или взыскан не полностью, также возвращаются в КДН, если:

1) лицо по указанному адресу не проживает, не работает или не учится, не находится имущество, на которое может быть обращено взыскание;

2) у лица отсутствует имущество или доходы, на которые может быть наложено административное взыскание

На возвращенные по вышеперечисленным основаниям постановления составляется соответствующий акт судебным приставом-исполнителем, который утверждается вышестоящим должностным лицом.

5) давность исполнения постановления о назначении административного наказания

В случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, которое составляет 1 год со дня вступления его в законную силу, постановление не подлежит исполнению, о чем на основании п.4 ст. 31.7 КоАП выносится соответствующее постановление (Приложение, бланк 16).

Срок давности может прерываться, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления и находится в розыске. Исчисление срока возобновляется со дня обнаружения лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.

Срок давности также приостанавливается на основании ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП, если применяется отсрочка. Срок приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В тех случаях, когда применяется рассрочка (ч.2 ст. 31.5 КоАП), срок продлевается на срок рассрочки.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

В целях предупреждения АП КоАП введена норма, позволяющая КДН при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, выносить представление об их устранении. Статья 29.13 КоАП гласит, что при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, КДН, рассматривающая дело об АП, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Приложение, бланк 18).

Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в КДН о принятых мерах.

______________________________________________________

Районные (городские), районные в городах КДН согласно данному Закону Удмуртской Республики рассматривают дела об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 14 (Предоставление помещений для потребления наркотических и токсических веществ) и 23 (Неисполнение постановлений КДН) Закона Удмуртской Республики.

Нахождение несовершеннолетнего в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) не может расцениваться как невменяемость. В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.3. КоАП совершение АП в состоянии опьянения признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.